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前言

一、重大意義

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）戰(zhàn)略定位

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)

（一）優(yōu)化空間布局

（二）加快產(chǎn)業(yè)提升

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

四、積極促進(jìn)長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

（一）加強(qiáng)與吉林省其他地區(qū)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

（二）加強(qiáng)與東北地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)

（三）推進(jìn)與其他省區(qū)的深度合作

五、大力推進(jìn)圖們江國(guó)際區(qū)域合作

（一）加快建設(shè)國(guó)際大通道暢通工程

（二）積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

（三）加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作

（四）加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

（五）加強(qiáng)智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作

（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制

六、規(guī)劃實(shí)施保障

前 言

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域改革開(kāi)放，加快提升我國(guó)東北地區(qū)沿邊開(kāi)放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于中國(guó)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關(guān)文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃的主要范圍是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域（長(zhǎng)春市部分區(qū)域是指長(zhǎng)春市城區(qū)、德惠市、九臺(tái)市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和延邊州（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖），同時(shí)輻射我國(guó)其他參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國(guó)家合作的相關(guān)內(nèi)容。

規(guī)劃期自2009年至2020年。

本規(guī)劃是指導(dǎo)中國(guó)圖們江區(qū)域特別是長(zhǎng)吉圖地區(qū)合作開(kāi)發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

一、重大意義

1992年，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。16年來(lái)，在合作各方的積極推動(dòng)下，圖們江區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域國(guó)際合作以及東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)吉圖地區(qū)特別是對(duì)外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺(tái)不斷健全，作用進(jìn)一步凸顯；國(guó)際通道建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用；我國(guó)參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過(guò)境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，邊境合作開(kāi)發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長(zhǎng)春等地區(qū)呈現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)極大地加快了長(zhǎng)吉圖地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進(jìn)了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，深入推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

（一）有利于增強(qiáng)我國(guó)在圖們江區(qū)域合作中的綜合實(shí)力，推動(dòng)合作開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，圖們江區(qū)域已成為我國(guó)參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺(tái)。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快的大趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開(kāi)放載體，有利于增強(qiáng)我國(guó)參與圖們江區(qū)域合作的綜合實(shí)力，不斷提升合作開(kāi)發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化組合，加強(qiáng)我國(guó)與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)一步營(yíng)造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

（二）有利于提升沿邊地區(qū)的國(guó)際合作和對(duì)外開(kāi)放水平，形成我國(guó)東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)圖們江區(qū)域與東北亞國(guó)家資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進(jìn)長(zhǎng)吉圖率先發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，有利于為深化沿邊開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；發(fā)展形成長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_(kāi)放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長(zhǎng)區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)與支撐作用。

（三）有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。延邊朝鮮族自治州是我國(guó)最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。加快圖們江區(qū)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國(guó)與周邊鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升開(kāi)放水平，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)興邊富民，構(gòu)建和諧邊疆。

從當(dāng)前看，加快圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對(duì)外運(yùn)輸?shù)缆吠ǘ粫?，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，腹地與前沿聯(lián)動(dòng)不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，體制機(jī)制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極彌補(bǔ)不足，按照長(zhǎng)期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)實(shí)操作的基本思路，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機(jī)制，著力增強(qiáng)區(qū)域合作的活力和實(shí)效。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開(kāi)放，以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū),立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)升級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)新體系；堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的開(kāi)發(fā)新路子；堅(jiān)持大膽創(chuàng)新和率先示范，建設(shè)富有活力、運(yùn)行高效的我國(guó)沿邊開(kāi)放新機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，努力建設(shè)我國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。

（二）戰(zhàn)略定位。

--我國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，鼓勵(lì)在促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開(kāi)拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式等方面先行先試，推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國(guó)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

--我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門戶。適時(shí)推進(jìn)跨境交通運(yùn)輸工程合作建設(shè)步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國(guó)東北地區(qū)新的國(guó)際通道。

--東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)。以琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為窗口，依托長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)基地，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使長(zhǎng)吉圖區(qū)域成為東北亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效合作載體，為構(gòu)建更加開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件。

--東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、政策集成、環(huán)境容量大、資源承載力強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)在吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用，提升東北地區(qū)的整體綜合實(shí)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2012年，琿春市對(duì)外開(kāi)放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開(kāi)放前沿功能進(jìn)一步完善，長(zhǎng)吉的腹地支撐能力進(jìn)一步提高，區(qū)域整體綜合實(shí)力明顯提升。長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)翻一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務(wù)體系初步建立，國(guó)際合作平臺(tái)作用凸顯，進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅度提高，成為我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

到2020年，中國(guó)圖們江區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)重大突破。特色產(chǎn)業(yè)體系形成明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，森林覆蓋率達(dá)到68%，大中城市污水處理率達(dá)到100%，資源環(huán)境承載能力基本滿足生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的要求，對(duì)內(nèi)區(qū)域合作關(guān)系協(xié)調(diào)合理，對(duì)外綜合運(yùn)輸通道全面形成并實(shí)現(xiàn)物流便捷暢通，城市功能完備。長(zhǎng)吉圖地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番以上，基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成我國(guó)東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地，基本形成我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

三、加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)

建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，加速推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)一體化進(jìn)程，并作為一個(gè)整體參與國(guó)際合作，有利于更好地發(fā)揮長(zhǎng)吉支撐圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的直接腹地作用，是我國(guó)推進(jìn)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要，是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要，是加強(qiáng)東北亞區(qū)域各國(guó)合作的需要。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，優(yōu)化空間布局、明確重點(diǎn)任務(wù)、加大政策支持，加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

（一）優(yōu)化空間布局。

統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機(jī)聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動(dòng)的空間布局。

1．形成分工明確的區(qū)域發(fā)展格局。

——進(jìn)一步發(fā)揮琿春開(kāi)放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；推進(jìn)與毗鄰邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)，推進(jìn)投資貿(mào)易和人員往來(lái)便利化。適度擴(kuò)大城市規(guī)模，提升國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)力，把琿春開(kāi)放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國(guó)際物流采購(gòu)、跨國(guó)旅游等多種對(duì)外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)橋頭堡。

——加快提升延龍圖開(kāi)放前沿功能。以總體規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)、公共事務(wù)同管，推進(jìn)延龍圖城市整合進(jìn)程，強(qiáng)化長(zhǎng)吉腹地與窗口之間的紐帶傳導(dǎo)功能。加快生產(chǎn)要素集聚，打造先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)延邊國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；深化對(duì)日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)其升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的工作。把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點(diǎn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地。

——強(qiáng)化長(zhǎng)吉直接腹地支撐能力。發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“長(zhǎng)東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設(shè)長(zhǎng)吉國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,成為圖們江區(qū)域的資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國(guó)際物流樞紐中心和東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地。長(zhǎng)吉地區(qū)要發(fā)揮支撐圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的直接腹地作用，有選擇地將相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向前沿和窗口地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用對(duì)外通道開(kāi)展國(guó)際物流業(yè)。

2．促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高長(zhǎng)吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)鞏固長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發(fā)展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區(qū)域內(nèi)交通軸線的主要節(jié)點(diǎn)城市打造成中等城市，分步推進(jìn)縣城鎮(zhèn)升級(jí)為小城市，因地制宜發(fā)展邊境貿(mào)易、長(zhǎng)白山旅游、新能源開(kāi)發(fā)、資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，加快人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類城市層次清晰、功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。