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2009年2月25日，天津市公安局河?xùn)|分局為群眾提供藍(lán)印戶口政策咨詢服務(wù)。李學(xué)仕攝

2009年初，本已漸漸淡出公眾視線的“藍(lán)印戶口”重新成為人們關(guān)注和討論的焦點，甚至引起激烈的爭論。起因有三：

其一，今年2月，天津市出臺了調(diào)整戶籍管理的政策，藍(lán)印戶口購房門檻由原來統(tǒng)一的100萬元大幅下降，各區(qū)縣分別降至80萬元、60萬元、40萬元不等。也就是說，在天津的一些區(qū)縣，只要一次支付40萬元，即可購買一套住房，并舉家落戶天津；

其二，年初，為改變房地產(chǎn)市場的頹勢，多名經(jīng)濟學(xué)家建議，上海也應(yīng)恢復(fù)叫停多年的“藍(lán)印戶口”政策；

其三， 7月20日，廣州市公安戶政管理部門決定，將簡化辦理藍(lán)印戶口轉(zhuǎn)常駐戶口的手續(xù)。這意味著，廣州市僅余的2萬藍(lán)印戶口居民將很快擁有正式的廣州居民身份。

雖然，藍(lán)印戶口在今年年初被重提，多數(shù)是出于“重振樓市”的考慮，但是，由于“買房入戶”所牽涉的“戶籍”問題，以及由于我國戶籍制度所負(fù)載的教育、醫(yī)療、社保等重要內(nèi)容，人們對同戶籍制度綁定在一起的教育問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對經(jīng)濟本身的關(guān)注。也就是說，教育、教育公平，是公眾重新聚焦藍(lán)印戶口制度的重要原因。

藍(lán)印戶口之于高考：剪不斷、理還亂

“天津藍(lán)印戶口，為孩子托起絢麗的明天”、“天津藍(lán)印戶口，最后一趟高考快車，你家的孩子能趕得上嗎？”“一個藍(lán)印戶口，高考加分50分”……打開搜索網(wǎng)站，輸入關(guān)鍵詞“藍(lán)印戶口”，若干以升學(xué)、高考為噱頭的藍(lán)印戶口之廣告語林林總總。而各網(wǎng)站論壇有關(guān)藍(lán)印戶口的討論，最為熱烈的便是藍(lán)印戶口所牽涉的“購房入戶”制度，以及與戶籍制度相關(guān)的教育機會的話題。

調(diào)查顯示，年初天津樓市踴躍的購房者中，有80%是沖著藍(lán)印戶口政策而來的。同時有數(shù)據(jù)表明，從天津市藍(lán)印戶口政策執(zhí)行近15年的結(jié)果來看，吸引最多的還是高考移民，在天津購房落戶的絕大多數(shù)來自河北、山西、河南等距天津不遠(yuǎn)、高考錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于天津的省份?！盎藥资f、上百萬，來天津買房落戶，還不是為了孩子能夠享受到天津的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將來升學(xué)時，錄取分?jǐn)?shù)線能相對低些?！眮碜陨轿鞔笸牧_先生的話，代表了相當(dāng)一部分從外地來天津的藍(lán)印戶口居民的心聲。

藍(lán)印戶口與“入學(xué)”、“升學(xué)”，尤其是高考之間的聯(lián)系，一直以來都剪不斷、理還亂。早在2006年，天津市就查出多名持假藍(lán)印戶口的高考考生，并讓這些考生返回原籍參加高考，當(dāng)時就在社會上引起軒然大波，人們突然發(fā)現(xiàn)，身邊的高考移民，竟已經(jīng)如此成規(guī)模，而且，藍(lán)印戶口的廣受歡迎甚至已經(jīng)催生了從上游到下游的完整的藍(lán)印戶口制假鏈條。

有關(guān)憑藍(lán)印戶口能否在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉臓幷?，也始終伴隨著藍(lán)印戶口的存在。以廣州市為例，根據(jù)《廣州市藍(lán)印戶口管理規(guī)定》（市人民政府令〔1999〕第9號）的規(guī)定，藍(lán)印戶口居民在入托、入園，接受義務(wù)教育和普通高中、職業(yè)高中教育，報考本市市屬中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保險、申領(lǐng)公積金貸款和營業(yè)執(zhí)照等方面享受當(dāng)?shù)爻Ｗ∪藛T同等待遇。但是，持藍(lán)印戶口在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼?，廣州市始終未曾放松；上海市藍(lán)印戶口政策也是幾番修改，最終調(diào)整為：持藍(lán)印戶口者在入托兒所、入幼兒園和義務(wù)教育階段的入學(xué)與本市常住戶口者享受同等待遇；取得藍(lán)印戶口的，若屬應(yīng)屆高中畢業(yè)生，并且從高中一年級起就在上海借讀的，可以在本市按上海卷參加統(tǒng)一高考，報考上海的部屬院校。

從藍(lán)印戶口觀“高考戶籍制度”：欲說還休

人們對藍(lán)印戶口制度的關(guān)注，實際上是對與“購房入戶”制度相關(guān)的高考戶籍制度的關(guān)注。作為介于外來人口和本地居民之間的一種身份，藍(lán)印戶口居民在享受戶籍制度相關(guān)的多項福利待遇時，總是顯得有些尷尬和力不從心。

2008年廣州市12345市長電子信箱中，有多封信件就《廣州市藍(lán)印戶口管理規(guī)定》未針對“持藍(lán)印戶口的應(yīng)屆高中畢業(yè)生在藍(lán)印戶口所在地參加全國高考的權(quán)利”做出明確規(guī)定提出意見，“難道持藍(lán)印戶口者只有接受普通高中、職業(yè)高中教育的權(quán)利，只有報考中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的能力嗎？這是政策歧視，反映了教育權(quán)利的不平等。允許持藍(lán)印戶口的考生參加全國統(tǒng)一高考，是所有在廣州的外來務(wù)工者的心愿?！泵鎸娏业暮袈?，廣州市在當(dāng)年做出了“允許部分?jǐn)M于2008年參考及其他升學(xué)考試的藍(lán)印戶口提前轉(zhuǎn)為常住戶口”的規(guī)定。

說到這里，不禁有人會問，如果將高考戶籍限制放開，這些問題是不是就解決了？其實，有關(guān)高考戶籍制度的討論，近些年來，始終是社會熱議的問題，觀點也正反鮮明。主張高考戶籍制度放開的理由是：高考戶籍制度達(dá)不到限制高考移民的效果，用考生戶籍作為限制高考報名的條件是產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象的淵藪；高考戶籍制度導(dǎo)致了我國教育的諸多不公平；高考戶籍制度誤導(dǎo)當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)取向；高考戶籍制度帶給流動人口的是情感缺失，對流動人口子女的成長帶來不利影響；高考戶籍制度容易產(chǎn)生“戶籍”特權(quán)尋租、滋生腐敗……

贊同高考戶籍制度的專家認(rèn)為，高考戶籍限制放開后，將出現(xiàn)大量“高考移民”，這將造成更大的不公平。廣東省某人大代表就指出，按照2008年的調(diào)查，廣東有外來務(wù)工人員1900萬，“取消戶籍限制，將有大量外來工子女在廣東參加高考，廣東本地考生怎么辦？”還有人指出，放開高考戶籍限制之后，會導(dǎo)致新的社會問題，如教育發(fā)達(dá)地區(qū)升學(xué)率大增，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)升學(xué)率大降，從而進一步導(dǎo)致教育格局的不平衡。

我們看到，教育部辦公廳與公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》明確，要針對高考移民現(xiàn)象對本地教育公平和社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，商請有關(guān)部門從嚴(yán)掌握、審慎出臺以“高考優(yōu)惠”作條件發(fā)展本地經(jīng)濟和吸引人才的政策，以免給高考過多的承載和負(fù)擔(dān)。要進一步完善以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的適合本地區(qū)實際的高考報名辦法。