國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日公布，其力度之大超出外界預(yù)期，而其對于職能轉(zhuǎn)變前所未有的強調(diào)，使這份更加完備的方案足以承載中國釋放更多改革紅利的冀望。

此前，這份名為《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的草案，在傳言中一度被簡單理解為“大部制”。誠然，依照該方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)將減少4個，包括鐵道部在內(nèi)的一些部門將不再保留，可謂“大手筆”。但透過機構(gòu)數(shù)量的變化，應(yīng)看到是更深層面的政府職能轉(zhuǎn)變，其間釋放出的改革信號，更值得品讀。

譬如，《方案》提出，實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部。這標(biāo)志著中國最后一塊政企合一的堅冰或?qū)⒀┤?，此舉的意義，無論如何評價都不為過。

再如，《方案》明確，將重新組建國家海洋局。重組后的國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。此舉將有利于海上統(tǒng)一執(zhí)法、提高執(zhí)法效能，進而服務(wù)于中共十八大提出的“建設(shè)海洋強國”的目標(biāo)。

“我們的思路是，抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。”一位不愿透露姓名的參與《方案》制訂的官員對中新社記者透露，“對條件成熟、形成共識的就先推進?！?/p>

“事實上，機構(gòu)調(diào)整是服務(wù)于職能調(diào)整的，后者才是此次改革的核心?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出，相較于很早之前就被置于聚光燈下的機構(gòu)改革，該方案有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容盡管“低調(diào)登場”，但其影響卻遠大于前者。

前述不愿具名的官員也透露，他們曾一度考慮過將方案中的“職能轉(zhuǎn)變”置于“機構(gòu)改革”之前，后因考慮到方案在提請全國人大審議時，機構(gòu)改革“更屬于全國人大管理范疇”，才定為現(xiàn)名。

資料顯示，中共十一屆三中全會以來，國務(wù)院機構(gòu)已先后經(jīng)歷了六輪改革，這些改革均將機構(gòu)改革作為重點。“1988年那次機構(gòu)改革以后盡管強調(diào)了職能轉(zhuǎn)變，但也是通過機構(gòu)改革(的方式)來進行?！敝袊姓w制改革研究會一位不愿具名的學(xué)者說，“這次把它(職能轉(zhuǎn)變)放在更加突出的位置，是很大的一步?！?/p>