三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

經(jīng)過(guò)民主改革和實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏徹底擺脫了政教合一的封建農(nóng)奴制度，建立起人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴(kuò)大。

確立了人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在中國(guó)，人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開，人民代表大會(huì)制度從此在西藏正式確立。在西藏，自治區(qū)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由自治區(qū)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。自治區(qū)重大事項(xiàng)由區(qū)人民代表大會(huì)決定。自治區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)、條例、決議、決定。通過(guò)各級(jí)人大代表，西藏各族人民行使管理國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。在今天的西藏，凡年滿18周歲的公民，不分性別、職業(yè)、家庭出身、民族、宗教信仰、受教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和出席全國(guó)人大會(huì)議的代表。西藏的門巴、珞巴等人口較少民族在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中均有自己的代表。在自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)人大換屆選舉中，參選率不斷提高。在2012年四級(jí)人大換屆選舉中，參選率達(dá)94％以上。

藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級(jí)人大代表中占有絕對(duì)多數(shù)。2012年經(jīng)過(guò)直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93％以上，門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。目前，在全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族公民各1名。自治區(qū)十屆人大常委會(huì)組成人員44名，其中藏族和其他少數(shù)民族25名，常委會(huì)主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族8名。婦女的社會(huì)地位明顯提高。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)中的婦女代表占代表總數(shù)的25.4％，各級(jí)政府公務(wù)員中婦女占34.49％。

建立了政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)人民民主的重要形式。1959年12月20日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆西藏委員會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開，宣告政協(xié)西藏委員會(huì)成立。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在西藏確立，為西藏各階層、各界人士都能在政治生活中充分表達(dá)意見和發(fā)揮作用提供了保障。西藏自治區(qū)黨委和政府通過(guò)人民政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣集民智，把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界、各族人士參加，注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級(jí)政協(xié)委員廣泛團(tuán)結(jié)各人民團(tuán)體和各族各界人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，是推進(jìn)西藏建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。目前，西藏共有全國(guó)政協(xié)委員29名，其中藏族和其他少數(shù)民族26名。2008年至2012年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)共收到提案1507件，并已全部辦復(fù)。

實(shí)行了民族區(qū)域自治制度

在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是中國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策。西藏各族人民除了享有憲法和法律規(guī)定的普遍性的政治權(quán)利，還享有民族區(qū)域自治的特殊性的政治權(quán)利。按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語(yǔ)言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

西藏自治區(qū)自1965年成立以來(lái)，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。例如，西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例，將《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。再如，在執(zhí)行全國(guó)性法定假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。在全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.53％，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占73.03％。西藏自治區(qū)成立以來(lái)，歷屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利得到可靠的保障。

擴(kuò)大了城鄉(xiāng)基層民主

在中國(guó)，基層民主是人民當(dāng)家作主的一種有效形式，是擴(kuò)大公民政治參與的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。在西藏，村民自治制度與民族區(qū)域自治制度相結(jié)合，推動(dòng)了基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，保障了基層群眾參政議政的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了基層群眾政治參與的積極性。1959年7月5日，山南地區(qū)克松村的443位農(nóng)民成立了西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，標(biāo)志著西藏基層民主建設(shè)的開端。1993年，頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)〉辦法》，全區(qū)村委會(huì)選舉步入規(guī)范化軌道。目前，西藏95％以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，并不斷健全以村規(guī)民約、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)90％以上的村設(shè)立公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在西藏第七屆村(居)委會(huì)換屆中，有168.68萬(wàn)人進(jìn)行選民登記，直接參加選舉的選民有149.52萬(wàn)人，參選民眾踴躍投票，參選率達(dá)到88.7％，共選出村(居)委會(huì)成員26335人。城市基層民主政治不斷完善。西藏192個(gè)城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證。

新型民族關(guān)系得到確立和鞏固

西藏自治區(qū)以藏族為主體，有藏族、漢族、回族、門巴族、珞巴族、納西族以及夏爾巴人、僜人等40多個(gè)民族。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，西藏各民族共同開發(fā)了西藏高原，共同締造了西藏歷史，成為中華民族歷史的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立后，確立并實(shí)施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。和平解放60多年來(lái)，國(guó)家的民族政策在西藏全面貫徹落實(shí)，既消除了導(dǎo)致民族不平等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的因素，也消除了西藏地方的階級(jí)差別和人身依附關(guān)系，各民族間建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，西藏與全國(guó)、藏族與其他民族以及西藏自治區(qū)內(nèi)部的自主性人口流動(dòng)更趨頻繁，各民族之間相互往來(lái)、相互包容、相互融合成為民族關(guān)系的主流。在各民族公民到西藏經(jīng)商、務(wù)工、交流、朝佛、旅游的同時(shí)，大量藏族公民從西藏以及四川、云南、甘肅、青海四省的藏族聚居區(qū)涌入內(nèi)地大城市經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)、謀職、交流、旅游。根據(jù)中國(guó)藏學(xué)研究中心2011年開展的內(nèi)地藏族流動(dòng)人口課題研究，目前在北京、上海、成都、廣州、西寧、蘭州、昆明等中國(guó)大城市，都有為數(shù)不等的藏族人口流動(dòng)或者定居生活。其中，成都市區(qū)有戶籍藏族人口3萬(wàn)多人，無(wú)戶籍常住性藏族流動(dòng)人口在15萬(wàn)至20萬(wàn)之間，在成都市多個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)藏族聚居區(qū)。西藏自治區(qū)政府大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，每年9月集中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)，每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。