第三方評(píng)估：推動(dòng)提高政府績(jī)效和政策落實(shí)的利器

丁偉

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日專題聽(tīng)取了獨(dú)立第三方有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施的績(jī)效評(píng)估，這是新一屆政府矢志推動(dòng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喐母飫?chuàng)新的又一重要舉措。第三方評(píng)估已成為推動(dòng)提高政府績(jī)效和政策落實(shí)的利器，成為政府部門即知即改、自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制

向社會(huì)釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)

9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估的匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。這是新一屆政府矢志推動(dòng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喐母飫?chuàng)新、進(jìn)一步釋放改革紅利的又一重要舉措。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，國(guó)務(wù)院于2010年5月7日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則。為配合政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，受國(guó)家發(fā)改委委托，全國(guó)工商聯(lián)最近分別召開部分直屬行業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，對(duì)《若干意見(jiàn)》及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)情況及反映出的問(wèn)題進(jìn)行第三方獨(dú)立評(píng)估。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取第三方對(duì)政府績(jī)效和政策落實(shí)調(diào)查評(píng)估的匯報(bào)，向社會(huì)釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：讓第三方的評(píng)估成為推動(dòng)提高政府績(jī)效和政策落實(shí)的利器。

彰顯自我削權(quán)自我革命的勇氣

重視第三方評(píng)估，彰顯了政府部門自我削權(quán)、自我革命的政治勇氣和智慧。

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不良、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和行為扭曲不全、市場(chǎng)機(jī)制殘缺失效、市場(chǎng)力量難以有效配置資源的情況下，政府憑借強(qiáng)有力的行政手段，在創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)工業(yè)化和資本積累、實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)用、迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相當(dāng)程度上也導(dǎo)致了各種資源向權(quán)力積聚，加劇了社會(huì)的權(quán)力本位，各級(jí)政府官員通過(guò)直接審批投資項(xiàng)目，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)立廣泛的行政許可，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行頻繁的、直接的干預(yù)，束縛了企業(yè)的手腳，窒息了企業(yè)的發(fā)展空間。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，需要積極發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，需要政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，理順政府與社會(huì)之間的關(guān)系，將直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造成為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府。引入社會(huì)第三方對(duì)有關(guān)民間投資的政府績(jī)效和政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，無(wú)疑是將社會(huì)能做好的事交給社會(huì)，削減了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擁有過(guò)多的話語(yǔ)權(quán)、支配權(quán)，改變了政府部門既是游戲規(guī)則的制定者、執(zhí)行者，又是游戲規(guī)則參與者的狀況，這場(chǎng)政府部門的自我革命必然觸及行政管理敏感的神經(jīng)末梢，顯示了新一屆政府以壯士斷腕的勇氣推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的決心和智慧。