杭州車(chē)改以取消公車(chē)改發(fā)補(bǔ)貼為主要方向
公車(chē)改革三模式
一、貨幣化改革
辦法
取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車(chē)改后因公用車(chē)時(shí)，可通過(guò)公交車(chē)、出租車(chē)或公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛等方式解決。
使用者
浙江省杭州市
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這種模式看起來(lái)比較徹底，能夠有效地減少公車(chē)數(shù)量，遏制公車(chē)私用，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，其中爭(zhēng)議較大的是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二、集中統(tǒng)一管理
辦法
將各機(jī)關(guān)公車(chē)交由公車(chē)管理中心(機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì))集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。
使用者
山東省泰安市
點(diǎn)評(píng)
有利于優(yōu)化公車(chē)資源配置，提高公車(chē)使用效率，降低車(chē)輛運(yùn)行成本，減少了由于各機(jī)關(guān)分散管理產(chǎn)生的公車(chē)私用等弊端。但是，集中管理模式一般需要以政府機(jī)關(guān)集中辦公為前提條件，適用范圍受到限制；而且在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了機(jī)關(guān)間公車(chē)使用矛盾增加，叫車(chē)手續(xù)比較繁雜、使用不方便等問(wèn)題。
三、加強(qiáng)管理監(jiān)督
辦法
通過(guò)加強(qiáng)管理，不斷完善管理制度，嚴(yán)格限制車(chē)輛編制和使用方式，壓縮公車(chē)費(fèi)用開(kāi)支。
使用者
中央機(jī)關(guān)
點(diǎn)評(píng)
此種模式改革風(fēng)險(xiǎn)小，可解決公務(wù)用車(chē)中存在的部分問(wèn)題，不足之處是仍局限于現(xiàn)有公車(chē)管理模式，容易出現(xiàn)反彈和反復(fù)，未必能從根本上解決問(wèn)題。
杭州車(chē)改憂喜錄
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報(bào)道
從2009年5月，杭州在市直機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)以取消公車(chē)、改發(fā)補(bǔ)貼為主要方向的公車(chē)改革，不知不覺(jué)，日子竟已滑過(guò)去了一年半。
吳企南，杭州市委市政府汽車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)助理，他所在車(chē)隊(duì)的主要工作就是保障四大班子領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)。而這些領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別是副部級(jí)，“暫時(shí)不會(huì)進(jìn)行改革”。
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，杭州市進(jìn)行的貨幣化改革主要是取消市局(副廳)級(jí)以下干部用車(chē)。
根據(jù)車(chē)改規(guī)定，杭州一名局長(zhǎng)公車(chē)改革后一個(gè)月可獲2600元補(bǔ)貼，而一名一般科員每月補(bǔ)貼300元。2600元補(bǔ)貼額度是否偏高？300元補(bǔ)貼是否偏低？公車(chē)改革之后，公務(wù)開(kāi)支究竟是增是減？
取消公車(chē)，7年準(zhǔn)備
2009年5月，杭州市在經(jīng)過(guò)七年醞釀和試點(diǎn)之后，在市直機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)了公車(chē)改革。
據(jù)吳企南介紹，從去年開(kāi)始的公車(chē)改革是分批進(jìn)行的，已經(jīng)進(jìn)行了兩批，第一批有50～60家單位，市政府部門(mén)占多數(shù)，市委占少數(shù)；第二批有20多家單位。馬上要進(jìn)行第三批改革，“估計(jì)從明年三、四月份開(kāi)始。”
據(jù)記者了解，杭州推行的公車(chē)改革規(guī)定，市廳局級(jí)以下干部一律取消公車(chē)，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。
杭州市2009年實(shí)行車(chē)改的21家市級(jí)機(jī)關(guān)中，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元(副局級(jí))，下限為每人每月300元(一般科員)，全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專(zhuān)款專(zhuān)用”，卡內(nèi)的車(chē)補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心、加油站、車(chē)輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。
吳企南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“公車(chē)改革之后，屬于單位的那些公車(chē)全部都沒(méi)有了，大部分車(chē)拍賣(mài)掉了，也有一部分車(chē)分派到了公車(chē)服務(wù)中心?！?/p>
取消公車(chē)后，杭州市組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車(chē)改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車(chē)，個(gè)人公務(wù)用車(chē)也可通過(guò)電話進(jìn)行預(yù)約。
難定的車(chē)補(bǔ)
根據(jù)杭州市公車(chē)改革相關(guān)規(guī)定，杭州市某局局長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)(化名)可以領(lǐng)取2600元的車(chē)補(bǔ)，于是，在推行公車(chē)改革一個(gè)月后，李局長(zhǎng)買(mǎi)了一輛20多萬(wàn)的帕薩特，原來(lái)有專(zhuān)職司機(jī)的他，現(xiàn)在每天自己開(kāi)車(chē)上下班。
“我買(mǎi)一輛車(chē)，這輛車(chē)二十萬(wàn)出頭，現(xiàn)在一個(gè)月2600元的車(chē)補(bǔ)費(fèi)用，我的車(chē)的折舊等相關(guān)費(fèi)用就給補(bǔ)得差不多了。”李局長(zhǎng)說(shuō)。
盡管杭州的車(chē)補(bǔ)被全部打入“市民卡”中，但它跟現(xiàn)金實(shí)質(zhì)上區(qū)別不大，不僅可以在出租車(chē)上刷卡消費(fèi)，車(chē)輛保險(xiǎn)以及維修也可以使用該卡。
與局級(jí)干部2600元車(chē)補(bǔ)形成鮮明對(duì)比的是，最低一級(jí)普通科員的車(chē)補(bǔ)只有300元，這個(gè)群體占據(jù)著車(chē)改人員的多數(shù)。
劉艷(化名)是該市某工業(yè)部門(mén)的一名普通職員，一個(gè)月300元的車(chē)補(bǔ)對(duì)她來(lái)說(shuō)有些偏低。
“我們部門(mén)經(jīng)常要到企業(yè)考察，有時(shí)還要跑到相對(duì)較遠(yuǎn)的縣區(qū)去，要跑的地方比較多，用車(chē)量相對(duì)比較大，如果按照去年我跑的幾個(gè)地方，即使坐大巴，幾個(gè)地方跑一次，算下來(lái)一個(gè)月也要在1000元左右?！?/p>
300元，顯然滿足不了她日常工作的需要。
針對(duì)按行政級(jí)別劃分補(bǔ)貼數(shù)額的方法，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華指出，這種辦法并沒(méi)有與工作量掛鉤，工作量大的不夠用，工作量小的有多余。交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸自己，導(dǎo)致有的人員公務(wù)出行能省則省。這樣就產(chǎn)生了不作為現(xiàn)象，影響正常工作開(kāi)展。
沈榮華向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)一步表示：“從原則上說(shuō)，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車(chē)補(bǔ)演變?yōu)?‘集體加薪’；而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車(chē)需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)?！?/p>