第一階段，重新起步階段，時間是從十一屆三中全會后到新憲法頒布，特點是法制建設(shè)重新提上黨和國家的重要議事日程，立法機構(gòu)重新建立或者恢復(fù)，根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，制定了一批撥亂反正和改革開放急需的法律法規(guī)；制定的現(xiàn)行憲法，為法律體系建設(shè)提供了憲法基礎(chǔ)；初步確立了符合國情的立法體制。這些顯著成就，成為中國特色社會主義法律體系建設(shè)的重要開端。

黨的十一屆三中全會后，貫徹黨中央提出的在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整，在政治上實現(xiàn)進一步安定的重大方針，根據(jù)十一屆三中全會確定的法制建設(shè)的方針和鄧小平同志有關(guān)民主法制建設(shè)的一系列指導(dǎo)原則，被迫中斷的立法工作重新提上黨和國家的重要議事日程。1979年2月，五屆全國人大常委會第六次會議決定設(shè)立五屆全國人大常委會法制委員會，協(xié)助全國人大常委會加強法制工作；3月13日，法制委員會正式成立并召開了第一次會議。法制委員會成立后，夜以繼日地工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，僅用3個多月即起草了選舉法、地方組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等7部法律草案；1979年7月，五屆全國人大二次會議審議通過了這7部法律，標(biāo)志著新時期我國法制建設(shè)開局良好。之后，全國人大及其常委會緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的急需，制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、外國企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、民事訴訟法（試行）、經(jīng)濟合同法、商標(biāo)法、律師暫行條例、海洋環(huán)境保護法、食品衛(wèi)生法（試行）、關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定，批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例、國家建設(shè)征用土地條例，關(guān)于批準(zhǔn)長江南通港、張家港對外國籍船舶開放的決定等，還制定了婚姻法、國籍法、學(xué)位條例、關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定和環(huán)境保護法（試行）等一批法律。1980年11月，全國人大常委會通過決議，明確“建國以來全國人大及其常委會制定、批準(zhǔn)的法律、法令，除了同五屆全國人大制定的憲法、法律和五屆全國人大常委會制定、批準(zhǔn)的法令相抵觸的以外，繼續(xù)有效”。重申過去法律法規(guī)的效力，是健全法制的一項重要措施，對于保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，對于在立法任務(wù)重、力量不足的情況下，集中力量去制定最急需的法律，具有重要意義。1981年6月，全國人大常委會通過關(guān)于加強法律解釋工作的決議，重新確立了法律解釋制度。1981年11月，全國人大常委會通過關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行法規(guī)的決議，開啟了改革開放后授權(quán)立法的先河。這些法制建設(shè)上的重要舉措，對于發(fā)展社會主義民主、保護人民民主權(quán)利，對于促進對外開放和吸引外資，對于維護社會秩序和社會穩(wěn)定，對于逐步肅清十年內(nèi)亂給法制建設(shè)帶來的嚴(yán)重后果，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，重建社會主義法制的權(quán)威，起了重要作用。

1980年9月，五屆全國人大三次會議接受中共中央建議，決定成立憲法修改委員會，開始憲法修改工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣泛征求和研究各地方、各部門、各方面的意見和新中國建立以來規(guī)模最大的全民討論，憲法修改委員會先后5次召開會議對憲法草案進行了研究修改，提出了憲法草案提請全國人大審議，1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過了新憲法。新憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線、方針、政策，總結(jié)新中國成立以來我們建設(shè)社會主義的長期實踐經(jīng)驗，特別是汲取“文化大革命”的教訓(xùn)制定出來的，它以根本大法的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活中最重要的原則，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組成和行使職權(quán)的原則。新憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是法律體系核心，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。與憲法頒布的同時，全國人大還制定了全國人大組織法、國務(wù)院組織法，修改了選舉法和地方組織法，使國家組織和選舉法律制度更加健全和完善，也標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)進入一個新的階段。

在這個階段，行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定工作同時起步。為了加強行政法制建設(shè)，國務(wù)院于1980年5月成立了國務(wù)院辦公廳法制局，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)審查國務(wù)院各部門報送國務(wù)院的法規(guī)；1981年7月成立了國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心，負責(zé)對國務(wù)院各經(jīng)濟部門起草、修訂經(jīng)濟法規(guī)的工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。這兩個機構(gòu)成立后，積極工作，協(xié)助國務(wù)院制定和批準(zhǔn)了一批國家法規(guī)。1979年7月，全國人大通過的地方組織法規(guī)定，省級人大及其常委會享有制定和頒布地方性法規(guī)的權(quán)力，改變了過去立法權(quán)集中在中央、地方?jīng)]有立法權(quán)的狀況，逐步向多層次的立法體制轉(zhuǎn)變。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會，并根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在同國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，陸續(xù)開展了制訂和頒布地方性法規(guī)的工作。1979年11月29日，新疆五屆人大常委會第二次會議通過了關(guān)于加強集市貿(mào)易管理的布告等3部地方性法規(guī)，成為全國首次省級人大常委會的立法實踐，具有重要的標(biāo)志性意義。從1979年11月到1982年9月，報送全國人大常務(wù)委員會備案的地方性法規(guī)共計355件。各地方結(jié)合本地區(qū)的實際需要，發(fā)揮主動性、積極性，制訂地方性法規(guī)，有利于各地因地制宜地加強法制建設(shè)，保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

總結(jié)建國以來特別是十一屆三中全會以來立法經(jīng)驗，新憲法和地方組織法根據(jù)“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則，初步確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：一是，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，其中全國人大常委會立法權(quán)是憲法首次規(guī)定，同時憲法還原則確定了全國人大和全國人大常委會各自的立法權(quán)限。二是，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。三是，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會審議制定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。四是，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。五是，根據(jù)有關(guān)授權(quán)規(guī)定，廣東省、福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各該省經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，制定經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)等。這些規(guī)定表明，我國立法體制的主體制度已經(jīng)確立起來。