今年啟動立法后評估試點

有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。

作為社會領域立法的支架性法律，社會保險法今年有望出臺，吳邦國表示將會完成對該法的審議修改工作，以解民眾后顧之憂。此外，還將繼續(xù)審議行政強制法草案，提請審議增值稅法和車船稅法草案。

吳邦國還提出今年要啟動立法后評估試點。結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關公眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。

而規(guī)范性文件的備案審查今年亦會加強，吳邦國表示，將有重點地開展主動審查，對最高法院、最高檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。

立法法和監(jiān)督法都規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的備案審查制度。2004年，全國人大常委會法工委成立了備案審查室，不過其審查方式以被動審查為主，即由監(jiān)督法規(guī)定的主體提起審查方啟動審查程序。

【背景】

據(jù)有關專家介紹，立法后評估主要是指對立法的質(zhì)量、效果、條款的可操作性等進行評估，由此了解立法的實際運行狀況，為法律、法規(guī)和規(guī)章的修改、補充或廢止提供依據(jù)。評估方式包括實地考察、召開各界代表專家座談會、評估論證會、問卷調(diào)查、開設網(wǎng)上專欄等。對立法后評估工作，全國人大常委會有關部門亦曾考慮過，一直未能開展，今年此項工作或會正式開展。

對話 “三十年努力解決了無法可依”

陳斯喜全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)司委副主任委員。他在全國人大常委會法工委從事了26年的立法工作，回顧過去30年的中國立法，他感慨，很難想象能夠取得這么大的成就。

中國特色法律體系將形成

新京報：常委會工作報告說，今年要實現(xiàn)建成中國特色社會主義法律體系的目標，建成的標準是什么？

陳斯喜：形成中國特色法律體系有幾個判斷標準，如各個門類的法律要齊全、七大門類中起支架性作用的法律要制定出來、各個法律規(guī)范之間要形成配套等。總體講，現(xiàn)在接近形成。

新京報：現(xiàn)在還缺少哪些法律？

陳斯喜：有些門類的支架性法律還缺一些，比較突出的主要是民法，缺涉外民事法律關系適用法。

新京報：是不是目標完成了就可以放松了？

陳斯喜：形成法律體系也只能說是從粗線條作個判斷已經(jīng)形成，還不能說已經(jīng)十分完善。如果用高標準的法律體系來衡量的話，我們差的還比較多。

新京報：民法學者們一直呼吁能夠制訂民法典。

陳斯喜：過去我們更多的側(cè)重制定單項法律，法典化程度較低，這個最突出體現(xiàn)的就是民法典，現(xiàn)在制定了一批單項民事法律，今后需要把它整合成法典。

通過三十年努力，現(xiàn)在只能說解決了無法可依，但是，怎樣有一個好的法律、高質(zhì)量的法律，還有很長的路要走。

新京報：為什么是30年？

陳斯喜：構(gòu)建中國特色法律體系，新中國成立后就開始了，但后來遭到挫折，特別“文化大革命”時受到嚴重破壞，這項工作停頓了，所以現(xiàn)在我們講法律體系的構(gòu)建，基本上是從1979年以后開始的。

不做民主法治 “促退派”

新京報：回顧這三十年的人大立法，你怎么看？

新京報：回頭看，成就確實是非常的巨大，是很難想象的。作為從事法制工作的人，確實要多承擔一份責任，要多為推動法制建設承擔一份責任，在自己力所能及的范圍內(nèi)去推動法制不斷向前發(fā)展，要做民主法治的促進派，不做“促退派”。在條件允許時，通過自己的努力，使之發(fā)展的快一點，在條件不具備時，要能守住底線，不使它倒退，這個很重要。

來源：新京報 編輯：段若蘭