今年啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)

有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。

作為社會(huì)領(lǐng)域立法的支架性法律，社會(huì)保險(xiǎn)法今年有望出臺(tái)，吳邦國(guó)表示將會(huì)完成對(duì)該法的審議修改工作，以解民眾后顧之憂(yōu)。此外，還將繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案，提請(qǐng)審議增值稅法和車(chē)船稅法草案。

吳邦國(guó)還提出今年要啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)。結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)公眾切身利益的法律，開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。

而規(guī)范性文件的備案審查今年亦會(huì)加強(qiáng)，吳邦國(guó)表示，將有重點(diǎn)地開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)最高法院、最高檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對(duì)2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。

立法法和監(jiān)督法都規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的備案審查制度。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委成立了備案審查室，不過(guò)其審查方式以被動(dòng)審查為主，即由監(jiān)督法規(guī)定的主體提起審查方啟動(dòng)審查程序。

【背景】

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，立法后評(píng)估主要是指對(duì)立法的質(zhì)量、效果、條款的可操作性等進(jìn)行評(píng)估，由此了解立法的實(shí)際運(yùn)行狀況，為法律、法規(guī)和規(guī)章的修改、補(bǔ)充或廢止提供依據(jù)。評(píng)估方式包括實(shí)地考察、召開(kāi)各界代表專(zhuān)家座談會(huì)、評(píng)估論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上專(zhuān)欄等。對(duì)立法后評(píng)估工作，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)亦曾考慮過(guò)，一直未能開(kāi)展，今年此項(xiàng)工作或會(huì)正式開(kāi)展。

對(duì)話(huà) “三十年努力解決了無(wú)法可依”

陳斯喜全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員。他在全國(guó)人大常委會(huì)法工委從事了26年的立法工作，回顧過(guò)去30年的中國(guó)立法，他感慨，很難想象能夠取得這么大的成就。

中國(guó)特色法律體系將形成

新京報(bào)：常委會(huì)工作報(bào)告說(shuō)，今年要實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，建成的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

陳斯喜：形成中國(guó)特色法律體系有幾個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，如各個(gè)門(mén)類(lèi)的法律要齊全、七大門(mén)類(lèi)中起支架性作用的法律要制定出來(lái)、各個(gè)法律規(guī)范之間要形成配套等。總體講，現(xiàn)在接近形成。

新京報(bào)：現(xiàn)在還缺少哪些法律？

陳斯喜：有些門(mén)類(lèi)的支架性法律還缺一些，比較突出的主要是民法，缺涉外民事法律關(guān)系適用法。

新京報(bào)：是不是目標(biāo)完成了就可以放松了？

陳斯喜：形成法律體系也只能說(shuō)是從粗線(xiàn)條作個(gè)判斷已經(jīng)形成，還不能說(shuō)已經(jīng)十分完善。如果用高標(biāo)準(zhǔn)的法律體系來(lái)衡量的話(huà)，我們差的還比較多。

新京報(bào)：民法學(xué)者們一直呼吁能夠制訂民法典。

陳斯喜：過(guò)去我們更多的側(cè)重制定單項(xiàng)法律，法典化程度較低，這個(gè)最突出體現(xiàn)的就是民法典，現(xiàn)在制定了一批單項(xiàng)民事法律，今后需要把它整合成法典。

通過(guò)三十年努力，現(xiàn)在只能說(shuō)解決了無(wú)法可依，但是，怎樣有一個(gè)好的法律、高質(zhì)量的法律，還有很長(zhǎng)的路要走。

新京報(bào)：為什么是30年？

陳斯喜：構(gòu)建中國(guó)特色法律體系，新中國(guó)成立后就開(kāi)始了，但后來(lái)遭到挫折，特別“文化大革命”時(shí)受到嚴(yán)重破壞，這項(xiàng)工作停頓了，所以現(xiàn)在我們講法律體系的構(gòu)建，基本上是從1979年以后開(kāi)始的。

不做民主法治 “促退派”

新京報(bào)：回顧這三十年的人大立法，你怎么看？

新京報(bào)：回頭看，成就確實(shí)是非常的巨大，是很難想象的。作為從事法制工作的人，確實(shí)要多承擔(dān)一份責(zé)任，要多為推動(dòng)法制建設(shè)承擔(dān)一份責(zé)任，在自己力所能及的范圍內(nèi)去推動(dòng)法制不斷向前發(fā)展，要做民主法治的促進(jìn)派，不做“促退派”。在條件允許時(shí)，通過(guò)自己的努力，使之發(fā)展的快一點(diǎn)，在條件不具備時(shí)，要能守住底線(xiàn)，不使它倒退，這個(gè)很重要。

來(lái)源：新京報(bào) 編輯：段若蘭