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“中國(guó)小額信貸之父”：合作社監(jiān)管存在缺位

“目前鹽城市的資金互助社整體上與國(guó)家的大政策吻合，但也出現(xiàn)了一些不好的苗頭，有諸多存貸款不規(guī)范的現(xiàn)象?！丙}城市銀監(jiān)局一位不愿透露姓名的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

他還透露，鹽城市銀監(jiān)局經(jīng)常會(huì)收到關(guān)于變相搞存貸款業(yè)務(wù)的舉報(bào)，類(lèi)似的糾紛很多。但鑒于該類(lèi)“互助社”主要由鹽城市委農(nóng)村工作辦公室主管，市民政局負(fù)責(zé)登記，而未通過(guò)銀監(jiān)局審查，銀監(jiān)局也始終未頒發(fā)任何金融許可證。所以對(duì)于農(nóng)民的舉報(bào)，銀監(jiān)局并未插手，堅(jiān)持“誰(shuí)管理，誰(shuí)處理”的原則，不做任何干涉?！般y監(jiān)局不承認(rèn)鹽城市農(nóng)民資金互助社的金融機(jī)構(gòu)地位，也就不存在進(jìn)行金融監(jiān)管?！?/p>

記者問(wèn)：“銀監(jiān)局有沒(méi)有試圖和農(nóng)辦進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決這種局面？”

這位工作人員回答：“這是上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的事，我不便做過(guò)多闡述。”而對(duì)于農(nóng)村資金互助社的利弊，他表示不好評(píng)價(jià)。

而在鹽城市民政局，該局工作人員表示農(nóng)村資金互助社與他們無(wú)關(guān)，讓記者聯(lián)系鹽城市農(nóng)辦，隨即掛掉電話(huà)。記者聯(lián)系了鹽城市委農(nóng)辦，但截至發(fā)稿前，電話(huà)多日無(wú)人接聽(tīng)。

“目前我國(guó)農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)大體上有三類(lèi)?！薄爸袊?guó)小額信貸之父”、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

“第一類(lèi)是，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，并在鄉(xiāng)工商所注冊(cè)的互助社，這樣的在全國(guó)只有十幾家；第二類(lèi)是民間自發(fā)組織，未在銀監(jiān)會(huì)注冊(cè)的，有1500家左右；第三類(lèi)是國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部在國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣推行“貧困資金扶助項(xiàng)目”所設(shè)立的金融互助組織，截止2009年年底，此類(lèi)有8000多家?！?/p>

杜曉山說(shuō)：“而鹽城市的農(nóng)民資金互助合作社，就屬于第二類(lèi)?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)馬九杰教授也將該類(lèi)組織定性為“非正規(guī)的農(nóng)民互助金融形式”。“‘非正規(guī)’不是違法，是指不納入銀監(jiān)會(huì)的正式監(jiān)管體系，但是合理合法的存在?！?/p>

杜曉山告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這些民間自發(fā)組織的“資金合作社”市場(chǎng)運(yùn)行整體上較為正常，但存在參差不齊。“某些地區(qū)出現(xiàn)過(guò)資金被大戶(hù)占據(jù)，呆賬、壞賬多等情況?！?/p>

他比較了上面所說(shuō)三類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)：“第一類(lèi)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的互助社，由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。第三類(lèi)則由對(duì)口的扶貧辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)。而這第二類(lèi)——自發(fā)組織的互助社監(jiān)管上存在缺位，基本是‘民不告，官不究’。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，只能訴諸政府，由政府定奪?！?/p>

杜曉山介紹，銀監(jiān)會(huì)對(duì)第二類(lèi)“互助社”的態(tài)度是包容、開(kāi)放的。但在運(yùn)行中，地方政府、銀監(jiān)局對(duì)其態(tài)度不一，有所顧忌，各社發(fā)展并不平衡。

關(guān)于合作社的金融風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為：“村一級(jí)是‘熟人社會(huì)’，金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則需要完善機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。政府、銀行需要去扶持，拓寬合作社的融資來(lái)源。另外，需進(jìn)一步完善舉報(bào)制度和定期報(bào)告制度?！?/p>

“農(nóng)村資金互助合作社屬于‘民有民管’的合作金融，它對(duì)商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)有益的補(bǔ)充，有效地滿(mǎn)足了社會(huì)弱勢(shì)群體的資金需求。政府應(yīng)對(duì)其進(jìn)行‘非審慎監(jiān)管’，積極規(guī)范、引導(dǎo)這種民間借貸行為，既不能完全放任，也不能限定過(guò)緊?！倍艜陨秸f(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 編輯：馬原