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“十二五”社保制度面攻堅難題 地方分割亟待打破
2010-10-13 09:17:13 來源：《瞭望》新聞周刊 社保前路五大難題 制度搭建期基本結(jié)束后，30多年改革開放和體制轉(zhuǎn)軌遺留、積累下來的難題，在“十二五”期間更為凸顯。何平表示，對照2020年全面建設(shè)小康社會的目標，“十二五”、“十三五”期間社會保障發(fā)展前路依然艱巨，至少有五大難題需要攻克，而且每一個都是“硬骨頭”。 首先，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬做實。在我國統(tǒng)賬結(jié)合制度確立后，個人賬戶的資金被用于支付當期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。一旦“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式出現(xiàn)拐點，空賬將極大威脅我國社會養(yǎng)老保險制度的公信力。目前關(guān)于個人賬戶空賬規(guī)模的官方數(shù)字是，截至2004年空賬7400億。也有學者估算，中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模約為1.3萬億。 為解決空賬可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，我國在2000年開始了做實個人賬戶試點。截至2009年底，養(yǎng)老保險個人賬戶做實試點工作已經(jīng)擴大到13個省(市)，共積累養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。但與現(xiàn)實空賬規(guī)模相對照，還有相當大的深入空間。 其次，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。2008年初，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市開始試點。牽涉3000萬“事業(yè)人”的養(yǎng)老改革由此啟動。這一改革由于牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項大部頭制度變動，且改革對象涉及到中國大多數(shù)“專業(yè)技能人才”，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計仍需磨合、完善。時至今日，各省區(qū)市試點改革推動緩慢，有待實質(zhì)性進展。 其三，以農(nóng)民工、靈活就業(yè)群體為代表的特殊群體。2009年2月，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》摘要，向社會各界公開征求意見。農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法采取“大賬戶、低繳費”的制度設(shè)計。2009年底，原計劃出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》被揉進《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中開始施行。 這一針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件經(jīng)過5年的醞釀終于出臺，但其效果還有待進一步觀察?！搬槍r(nóng)民工群體的社保政策和制度，可能還需要進一步完善、調(diào)整，以使更大范圍、更大比例的農(nóng)民工，得到更為有效的社保權(quán)益保護”，何平說。 近年來，我國靈活就業(yè)人口數(shù)量和比例呈上升趨勢。這一群體的勞動關(guān)系不確定，就業(yè)崗位不確定，工作時間不確定，工資收入不確定?！办`活就業(yè)群體與普通居民的界限難以劃清，這是一個難點”，何平說，靈活就業(yè)者多為年輕人，當前的養(yǎng)老醫(yī)療壓力不大，重點問題是通過制度設(shè)計吸引他們有效參保。 其四，社保基金投資運營的回報率偏低。一些地方社?；鹜顿Y運營的回報率不足2%，老百姓的養(yǎng)命錢如何保值增值，還沒有一套完整的制度辦法?！皬V東等地曾委托社?；鹄硎聲顿Y運營效果不錯，但是在更高層面還沒有下決心決策，需要突破”，何平說。 其五，有效縮小城鄉(xiāng)保障差距?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的保障差距，需要一個相當漫長的過程才能有效縮小?！焙纹秸f，一般來說在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民占15%～20%的情況下，才能夠承擔得起對農(nóng)村的大幅度補貼，以填平城鄉(xiāng)保障水平的鴻溝。“縮小城鄉(xiāng)保障差距一方面需要適應經(jīng)濟發(fā)展階段特征，另一方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中也要充分考慮農(nóng)民的利益訴求，力爭平穩(wěn)渡過利益糾葛異常突出的熱點時期”。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：楊鑫
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