中國日報網(wǎng)中國在線消息：引人關(guān)注的全國兩會于2009年3月3日在京拉開帷幕，本網(wǎng)特別推出“2009全國兩會系列訪談”，邀請高端人物、熱點代表委員等做客中國日報網(wǎng)直播間與廣大網(wǎng)友在線交流。3月4日下午5點，本網(wǎng)特邀全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成談金融危機背景下中國的社保體系建設(shè)。
【主持人】雖然說我們在初始的發(fā)展階段，但做了很多準備。
【鄭功成】我覺得這兩個準備是非常重要的。我們在制度之初就做了這樣的財務(wù)準備，應(yīng)該說未來的危機不會像西方國家那樣的。
【主持人】在體系演進的過程當(dāng)中，您非常注重借鑒國際經(jīng)驗，曾經(jīng)說過要遠學(xué)德國，近學(xué)日本，為什么有這樣的考慮呢？
【鄭功成】國際經(jīng)驗凡是有益的我們國家都要吸收。為什么我說要遠學(xué)德國，近學(xué)日本呢？是因為德國是近代社會保障制度的起源過，他是1883創(chuàng)建社會保障制度，到現(xiàn)在有100多年的歷史。而且這個制度維系了德國的強盛。所以我說對社會保障制度最有發(fā)言權(quán)的是德國，它走的比較平穩(wěn)，它走的不是北歐國家的制度，所以這種模式值得我們國家學(xué)習(xí)和借鑒。為什么要學(xué)習(xí)日本呢？一個國家的社會保障制度離不開民族文化的支撐和這個國家的國情。日本跟我們國家的文化相近，文化的源流相同。日本國民應(yīng)該說跟我們國家有更多的相通性，包括家庭觀念、家庭保障、社會的結(jié)構(gòu)。所以，日本的社會保障制度也是相當(dāng)健全的。
從文化的角度來講，日本社會保障制度對我們來說有很大的參考價值。所以我是從兩個角度，一個是從制度的發(fā)展規(guī)律，一個是從歷史和文化的視角得出的結(jié)論。所以德國和日本成為我們在社會保障制度發(fā)展過程中可以借鑒的兩個國家。但并不排除其他國家的經(jīng)驗，美國、智利、新加坡的經(jīng)驗我們都應(yīng)該學(xué)習(xí)。
現(xiàn)在很難說哪一個國家一種單獨的模式，現(xiàn)在不是這樣的，過去都是德國的模式。英國本身也在改革，也吸收了德國，甚至智利的模式。德國的模式也有所改進。我們國家走的是復(fù)合型的社會保障道路，這里面包含了世界多個國家的經(jīng)驗。
【主持人】按我的理解，我們要建立一個完善的社保制度，勢必要在個人稅收政策上面，特別是目前要達到某一個階段，從無到有，在稅收方面可能會有一些政策，比如說提高稅收。但目前國家所面臨的經(jīng)濟環(huán)境，可能需要一些減稅的政策，這兩個是不是矛盾呢？
【鄭功成】這跟社會保障制度的實際有關(guān)。我們采取的是社會保障費制，稅收是全體公民所共有，我們社會保險是選擇性的，跟你享有的待遇權(quán)也是相掛鉤的。所以我們是費，沒有稅。但是有兩點，一點我們要提高社會保障的水平，健全制度，財政支出一定會加大對社會保障的支持。這是公共財政義不容辭的責(zé)任。我們國家對社會保障的投入所占的比重占到財政支出的12%左右，這是世界上是嚴重偏低的。
【主持人】世界平均水平怎樣？
【鄭功成】起碼平均20%以上。
【主持人】德國、日本呢？
【鄭功成】起碼30%幾以上，像北歐國家是50%左右。即使美國也有30%以上的財政。我到香港去，香港過去有11個局，現(xiàn)在有12個局，有兩個局用的財政最多，衛(wèi)生局和教育局，它們用到香港財政50%以上。所以我們現(xiàn)在國家是太低了，所以要調(diào)整公共財政結(jié)構(gòu)，把更多的資金調(diào)到社會保障里面。所以，這里我不認為說社會保障的水平提高了，稅收就加重了。稅收不加重，財政結(jié)構(gòu)要調(diào)整，就是要向民生傾向，這是我們財政改革的方向。
