構建穩(wěn)定網(wǎng)
災后穩(wěn)定局面，是在政法機關人員、辦公辦案用房、設備遭受重大損失的情況下取得的。尤其是北川縣干警死亡和失蹤人數(shù)占全縣警力近三分之一，辦公樓全部倒塌，車輛、設施大量損毀，辦公條件基本喪失。
德陽、廣元等重災區(qū)公安警力占總人口比重在震前僅為全國平均水平的2/3。大地震發(fā)生后，公安部抗震救災指揮部從全國調集1萬多名精銳警力緊急馳援災區(qū)，緊急采購調撥大量裝備物資支持災區(qū)公安工作。這樣大規(guī)模的全國性警力調動集結是前所未有的。
即便如此，震后初期的辦公條件仍難在短期內恢復，但維穩(wěn)工作刻不容緩。于是，“流動警務室”、“帳篷法庭”便出現(xiàn)了。
本刊記者其時在災區(qū)采訪時經?？吹剑転娜罕娹D移后，特警隊員還在危險中守護著群眾被掩埋在廢墟中的財產；深夜，一處處新建成的帳篷、板房安置區(qū)里，特警隊員睜大雙眼，守護著百姓的安寧；在震毀的銀行金庫外，特警隊員在值勤站崗；災區(qū)的水源地旁，特警隊員在日夜執(zhí)勤；救災物資發(fā)放現(xiàn)場，特警隊員在維持秩序……
據(jù)公安部門分析，其實一些人的犯罪動機是在一閃念中形成的，特警的出現(xiàn)，形成了強大的威懾力，使他們不敢最終作出犯罪的行為，這是四川地震災區(qū)治安刑事案件發(fā)案率下降的重要原因。
對于災區(qū)發(fā)生的違法犯罪活動，特別是對于搶劫和盜竊受災群眾財物，盜竊和破壞災區(qū)電力、水利、通訊設施等案件，政法部門做到依法快偵、快破、快捕、快審、快判。
政法機關災后恢復重建提上日程后，四川省積極爭取中央財政安排專項資金支持災區(qū)政法機關技術裝備更新和辦公設備改善，39個受災縣的政法機關基礎設施建設全部納入災后重建規(guī)劃。今年5月初，全省災區(qū)受損的1104個派出所、1565個社區(qū)和農村警務室全部恢復辦公。
新招錄的公安民警也補充到災區(qū)公安機關，四川省委政法委負責人向本刊記者介紹，近年來全省新招政法干警2萬余人，災區(qū)的警力隨之得到了明顯的充實和加強。
基層政法單位的布局，除打擊違法犯罪活動、維護社會秩序外，更多的是化解矛盾糾紛，直接服務受災群眾。一年來，六個重災市（州）集中安置區(qū)建立各種調解組織和法律咨詢室1678個，排查矛盾糾紛38715件，調解因災引發(fā)的矛盾糾紛56340件，筑牢維護災區(qū)穩(wěn)定的“第一道防線”。
震后，四川省監(jiān)獄系統(tǒng)共轉移服刑人員7322人。轉移之前四川監(jiān)獄系統(tǒng)面臨的嚴峻形勢前所未有。地震造成四川省監(jiān)獄受損嚴重。地震災害導致全省監(jiān)獄監(jiān)管用房受損24．5萬平方米，其中危房9．6萬平方米。由于大批監(jiān)舍成為危房，全省監(jiān)獄有10074名服刑人員只能露天看押，給日常管理和安全防范帶來巨大困難，對服刑人員的人道保障造成不利影響。更為嚴峻的是，眾多服刑人員在監(jiān)內狹小空地集中露宿，缺乏可靠的警戒、防范設施，極易導致打架斗毆、越獄脫逃、哄監(jiān)鬧事、騷亂暴獄等惡性事件發(fā)生，監(jiān)管安全壓力極大。
轉移行動的范圍和規(guī)模也前所未有。轉移行動涉及10多個監(jiān)所，轉移服刑人員達7000多名。這是新中國建國以來，四川省監(jiān)獄涉及面最廣、轉移數(shù)量最大、動用警力最多、轉移時間最緊、轉移頻度最快的一次集中調犯行動，創(chuàng)下了四川監(jiān)獄的歷史之最。
據(jù)統(tǒng)計，震后，四川省共出動警力69萬人次投入抗震救災和維護災區(qū)穩(wěn)定，出動警力16.9萬余人次加強交通要道、路面巡邏盤查和黨政機關、金融、郵電、廣電等重點單位的安全保衛(wèi)工作，出動警力4.5萬人次擔負受災群眾安置點、救災物資存放點等重點部位的守護任務。
開拓新路子
四川省委常委、政法委書記王懷臣說，在全面貫徹落實我們黨一以貫之的維穩(wěn)方略、舉措的基礎上，堅持大膽探索，勇于創(chuàng)新，是有效應對災區(qū)維穩(wěn)新挑戰(zhàn)的強大動力。
面對各種勢力加劇災區(qū)滲透的嚴峻形勢和社會治安、社會管理的巨大難度，以及涉災諸多問題的復雜情況，四川各級、各部門不斷創(chuàng)新維穩(wěn)工作思路、措施和方法，有效應對新形勢、新挑戰(zhàn)。
例如：因時因地制宜實行交通管制措施，確保災區(qū)道路暢通和抗震救災、災后重建工作順利開展；在集中安置區(qū)建立各種管理服務機構和調解組織，方便服務群眾，化解矛盾糾紛；建立涉災矛盾糾紛綜合化解處置機制、“綠色通道”和備案把關制度，妥善處理涉災問題。
地震造成大量人員傷亡、土地和房屋損毀，涉及土地權屬、婚姻家庭、財產繼承、債權債務、房屋買賣、案件執(zhí)行等方面的法律問題大量涌現(xiàn)。為了緩解非常態(tài)下法律適用的不足，四川省高級人民法院及時成立了涉災法律適用問題應對小組，對涉災案件中的新情況、新問題進行研究。如針對災后重建中的土地權屬問題，向省政府提出了《關于解決災后重建中土地權屬問題的建議》。
在對涉災惡性案件依法進行“嚴打”的同時，對那些情緒不穩(wěn)的受災群眾在非常情況下的違法行為，則依法從輕處理。
目前，四川地震災區(qū)社會穩(wěn)定，但維護災區(qū)社會穩(wěn)定的困難和壓力仍然較大，恢復重建中民用爆炸物品使用量激增，管控難度大。在刑事案件總體下降的同時，侵財型刑事案件出現(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象。為災后恢復重建營造良好社會環(huán)境，仍然是政法干警的工作重心。
編輯：肖亭 來源：《瞭望》新聞周刊（文/楊素宏肖和平 記者肖林湯耀國）
