能否建立志愿者庫(kù)
《瞭望東方周刊》：5.12地震中，志愿者隊(duì)伍成為令人矚目和敬佩的一個(gè)群體。以前我們對(duì)社會(huì)力量的動(dòng)用一直不太重視,而這次龐大的志愿者群體行動(dòng)，似乎還缺乏相應(yīng)的法規(guī)與部門的更有效協(xié)調(diào)管理。我們應(yīng)該吸取什么樣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>
劉作明：我們應(yīng)急組織這次收獲最大的、最令人震撼的就是志愿者隊(duì)伍?？梢哉f(shuō)，救災(zāi)部隊(duì)是絕對(duì)主力，而更為活躍的群體是志愿者。其實(shí)，政府應(yīng)急體系的建設(shè)不是在事發(fā)之后，而應(yīng)該是日常，這里面就包括志愿者的征募。
目前我們的應(yīng)急體系沒(méi)有日常管理制度。對(duì)志愿者的管理，現(xiàn)在還得依靠共青團(tuán)，還要加強(qiáng)共青團(tuán)聯(lián)系青少年和社會(huì)力量的功能。
《瞭望東方周刊》：專業(yè)救援志愿者隊(duì)伍，我國(guó)還是很少見(jiàn)。我們應(yīng)該如何去建立自己的專業(yè)救援志愿者隊(duì)伍呢？
劉作明：這次地震救援表明，消防隊(duì)伍是最有經(jīng)驗(yàn)的，但消防隊(duì)伍并沒(méi)有預(yù)備役。轉(zhuǎn)業(yè)后的消防官兵，怎樣建立一個(gè)預(yù)備役制度，是走專業(yè)化路子的體現(xiàn)。應(yīng)該把專業(yè)人士聯(lián)合起來(lái)，分門別類，建立日常的管理，跟進(jìn)他們的保障，應(yīng)該有一套管理制度。
比如德國(guó)建立了志愿者庫(kù)，志愿人員很多都是專業(yè)的，平時(shí)都在公司里，需要時(shí)國(guó)家征用。其所在的企業(yè)可以扣掉工資，而國(guó)家建立應(yīng)急基金，確保工資補(bǔ)償。這種專業(yè)化的制度跟進(jìn)與設(shè)計(jì)，迫在眉睫。
抗震救災(zāi)之法的日本經(jīng)驗(yàn)
日本很早就建立了完善的地震保險(xiǎn)制度
文/呂艷濱
5.12汶川大地震使我們切身感受到了地震對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成的巨大威脅與破壞，也促使我們進(jìn)一步關(guān)注如何建立更加完善的抗震救災(zāi)機(jī)制。在這方面，地震多發(fā)國(guó)家日本的一些經(jīng)驗(yàn)，值得參考和借鑒。
統(tǒng)計(jì)顯示，日本每年發(fā)生的地震有數(shù)千次之多，3級(jí)以上的地震平均每天4次，全球每年發(fā)生的里氏6級(jí)以上的地震，日本占20%左右。一次次的地震使日本積累起相應(yīng)的法律制度和應(yīng)對(duì)機(jī)制，讓面對(duì)頻發(fā)的地震的日本百姓，變得從容起來(lái)。
完善的地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律體系
日本在抗震救災(zāi)時(shí)的秩序井然，得益于其確立了完善的專門性法律體系。
《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本應(yīng)對(duì)包括地震在內(nèi)的各類災(zāi)害的基本性法律，對(duì)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建、災(zāi)害應(yīng)對(duì)的財(cái)政金融措施等做了規(guī)定。
此外，日本還有專門應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的法律?！兜卣鸱罏?zāi)對(duì)策特別措施法》要求政府設(shè)定地震防災(zāi)對(duì)策的目標(biāo)，制定地震防災(zāi)緊急應(yīng)對(duì)的五年規(guī)劃，從國(guó)家財(cái)政上給地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)對(duì)以專門的財(cái)政支持。
《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》則針對(duì)大規(guī)模的地震災(zāi)害，規(guī)定了地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急管理、各方主體在地震應(yīng)急中的權(quán)限等。
《地震保險(xiǎn)法》則通過(guò)規(guī)定政府對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)的地震保險(xiǎn)責(zé)任予以再保險(xiǎn)，謀求地震保險(xiǎn)的普及，進(jìn)而確保地震受災(zāi)人員生活的穩(wěn)定。
《建筑物抗震改造促進(jìn)法》，要求各級(jí)政府采取措施促進(jìn)建筑物的抗震改造，提升建筑物應(yīng)對(duì)地震的安全性。
《災(zāi)害救助法》、《受災(zāi)者生活再建支援法》、《災(zāi)害撫恤金支付法》等，則對(duì)重大災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民的救助、經(jīng)費(fèi)保障、撫慰金發(fā)放等做了規(guī)定。
在災(zāi)后重建方面，日本制定有《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》、《受災(zāi)者生活重建支援法》、《災(zāi)害撫恤金支付法》等。
日本還針對(duì)一些特定的災(zāi)害出臺(tái)專門規(guī)定，比如，針對(duì)1995年的阪神大地震，日本出臺(tái)有《阪神、淡路大地震處置特別財(cái)政援助與資助法》。除此之外，各種普通法律中也有針對(duì)地震災(zāi)害的專門性規(guī)定，如《建筑基準(zhǔn)法》等。
日趨完善的法律體系、細(xì)致和可操作的法律制度，無(wú)疑有利于日本能夠高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。
重視建筑物的抗震能力
地震預(yù)報(bào)一直是人類科研攻關(guān)的難點(diǎn)，面對(duì)強(qiáng)大的自然力，更為重要的恐怕是如何減輕地震發(fā)生時(shí)可能造成的損害，減少人員傷亡，而不斷提高建筑物的抗震能力是重要一環(huán)。
一次次地震讓日本給予抗震能力越來(lái)越強(qiáng)烈的重視，抗震能力被列作建筑物建設(shè)的重要指標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)可抵御地震災(zāi)害的城市。
《建筑基準(zhǔn)法》及其實(shí)施細(xì)則，從建筑物地基、構(gòu)造、設(shè)備、用途等方面，對(duì)建筑物耐受地震等自然災(zāi)害的水平進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！督ㄖ锟拐鸶脑齑龠M(jìn)法》明確了國(guó)家和地方各級(jí)政府在推動(dòng)抗震改造中的職責(zé)，包括推動(dòng)相關(guān)研究、融資支持、普及相關(guān)知識(shí)等。該法要求國(guó)家制定抗震改造方針，地方制定抗震改造規(guī)劃，要求學(xué)校、體育館、醫(yī)院、劇場(chǎng)、養(yǎng)老院、儲(chǔ)存或者處理火藥或石油的場(chǎng)所等特定建筑物所有者，必須開(kāi)展抗震改造?！兜卣鸱罏?zāi)對(duì)策特別措施法》還特別要求對(duì)中小學(xué)建筑物的抗震性進(jìn)行檢測(cè)。
不僅如此，關(guān)于建筑物抗震的規(guī)定一般在歷次大地震后都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
日本過(guò)去也經(jīng)常發(fā)生因建筑缺陷或者偷工減料，造成地震中房屋毀損的問(wèn)題。在阪神大地震中，一些新建房屋違反法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，存在偷工減料現(xiàn)象，并造成了嚴(yán)重的損害。之后，日本還發(fā)生了秋田縣木造住宅株式會(huì)社因建造大量有缺陷的住宅而被宣告破產(chǎn)的事件。
因此，日本出臺(tái)了《住宅質(zhì)量保障促進(jìn)法》，要求建筑商依據(jù)日本國(guó)土交通省制定的房屋性能各項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)明住宅的各項(xiàng)性能；引入了住宅性能評(píng)價(jià)制度，由獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，以確保沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的購(gòu)房者客觀地判斷房屋質(zhì)量。該法還完善了新建住宅承包合同和買賣合同的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，加大了房屋建設(shè)承包商的責(zé)任。
