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農(nóng)夫山泉涉嫌偷稅遭舉報(bào) 慈善事業(yè)監(jiān)督路在何方 2009-11-16 10:39
2009年7月浙江省寧波市抗癌健康基金會(huì)被指扣留善款，引發(fā)公眾對(duì)基金會(huì)的質(zhì)疑。據(jù)媒體曝光，浙江省寧波市抗癌健康基金會(huì)還曾在2006年底，以120多萬(wàn)元購(gòu)買“廣藥牌”靈芝孢子油贈(zèng)送癌癥患者，造成基金會(huì)初始資金虧損100多萬(wàn)元?；饡?huì)的善款被挪用、濫用的情況近些年屢見(jiàn)不鮮，如：2006年8月河南省三門峽市民政局官員郭新民在1993年至2000年間利用職務(wù)之便，分別以“三基會(huì)”、“基金會(huì)”等多個(gè)戶名，先后挪用救災(zāi)扶貧基金113萬(wàn)元等。 王海認(rèn)為，針對(duì)這些捐款被挪用、捐款被濫用的現(xiàn)象，首先必須向社會(huì)公開慈善機(jī)構(gòu)的賬目，這樣才能夠提升基金會(huì)的公信力。在公眾的監(jiān)督下，基金會(huì)也能夠盡量避免被挪用、被貪污、被挪用的情況，使基金會(huì)真正實(shí)現(xiàn)自身的宗旨與慈善目標(biāo)。 “建立強(qiáng)有力的信息披露和報(bào)告機(jī)制，無(wú)論是對(duì)于公益基金來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的。對(duì)那些違反承諾、違規(guī)或違法行為應(yīng)該如何懲罰以及由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行懲罰，監(jiān)管制度中必須明確?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君教授認(rèn)為有效的信息公開制度是為慈善事業(yè)保駕護(hù)航的指路明燈。 目前我國(guó)慈善相關(guān)信息披露的制度亟待完善，是業(yè)內(nèi)一致的觀點(diǎn)。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國(guó)勝博士提出，在這個(gè)方面還有很多問(wèn)題亟待專家學(xué)者解答。如：企業(yè)通過(guò)公益方式營(yíng)銷，是否應(yīng)該披露企業(yè)銷售方面的具體信息？以什么方式披露捐贈(zèng)信息？披露到什么程度？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的信息披露？如果企業(yè)通過(guò)與有資格勸募的公益機(jī)構(gòu)合作的方式開展募捐，那么公益機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)信息披露的責(zé)任，如果公益機(jī)構(gòu)不披露信息或企業(yè)沒(méi)有提供相關(guān)信息給公益機(jī)構(gòu)，那么公益機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的信息披露責(zé)任？ 信息公開有難度 目前，慈善捐款的信息公開確實(shí)存在著這樣或者那樣的難度。“缺乏獨(dú)立第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)，”鄧國(guó)勝博士在談到慈善信息公開的困難時(shí)這樣說(shuō)，“目前，一些企業(yè)、勸募機(jī)構(gòu)披露的信息，過(guò)于模糊，普通老百姓難以看懂，因此，需要獨(dú)立第三方的分析機(jī)構(gòu)或評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這些機(jī)構(gòu)披露的信息進(jìn)行分析。” 企業(yè)方面認(rèn)為銷售量屬于企業(yè)商業(yè)機(jī)密不便公開，但也有少數(shù)企業(yè)家表示愿意在捐贈(zèng)的過(guò)程中公開自己的企業(yè)利潤(rùn)，如寶?。ㄖ袊?guó)）日用品有限公司總裁李道就曾表示愿意將自己企業(yè)利潤(rùn)的1%捐贈(zèng)出來(lái)做慈善，并公開企業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)。 “只有公開了善款的使用情況，才能減少善款的濫用情況，提高善款的使用效率，”王海表示，“如果我們的法律有這樣的規(guī)定，所有的NGO都必須公開信息，無(wú)形中還可以降低國(guó)家的政府的監(jiān)管成本?！彼€表示，他說(shuō)的信息公開，不僅僅是要公開每一個(gè)慈善項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)具體使用情況，也包括基金會(huì)行政費(fèi)用的公開，甚至包括基金會(huì)工作人員購(gòu)買一卷手紙的費(fèi)用都應(yīng)該公開，讓捐贈(zèng)人知道自己捐贈(zèng)的錢是如何花的。 對(duì)基金會(huì)來(lái)說(shuō)，公開信息至少需要一定的人工和成本費(fèi)用，對(duì)此王海建議，向接受信息公開的單位與個(gè)人收費(fèi)。他說(shuō)：“如果一個(gè)人收10元復(fù)印費(fèi)用不夠的話，那就向每一位需要查閱基金會(huì)公開信息的人收取100元，甚至可以專門雇一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)外部人員來(lái)基金會(huì)信息的公開事宜?！?/p>
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