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積極探索

不斷完善

“紅頭文件”監(jiān)督走向深入

據(jù)青鋒司長介紹，全國各地在建立備案審查制度的同時，不斷完善工作機制：逐步統(tǒng)一了規(guī)范性文件的報備格式，建立了報備機構(gòu)和報備聯(lián)系網(wǎng)絡;充分利用科技手段，加快辦公自動化建設(shè);切實加強規(guī)范性文件備案審查工作的人員隊伍建設(shè)。各地也在積極探索一些行之有效的措施，不斷提高備案審查工作的效率。

2009年10月13日，遼寧省政府法制辦宣布，今后政府“紅頭文件”必須設(shè)定“有效期限”，規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。遼寧省政府作出相關(guān)規(guī)定，如果規(guī)范性文件有效期屆滿后，制定機關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應當重新公布;需要修改的，按制定程序辦理。目前全國已有太原、合肥等多個地方開始施行這種制度。

2007年，山東省青島市建立了規(guī)范性文件“定期清理制度”，各區(qū)(市)政府和市政府各部門按規(guī)定每隔2年進行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并報市政府法制機構(gòu)備案;未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

傳統(tǒng)的備案審查制度大多是在規(guī)范性文件公布后再進行備案審查，屬于事后監(jiān)督，效果難以令人滿意，并且審查出問題時文件早已經(jīng)實施了一段時間，此時負面效果已經(jīng)產(chǎn)生，糾錯工作也難以開展。針對這種問題，廣州市建立了規(guī)范性文件“前置審查制度”，要求規(guī)范性文件在正式發(fā)布前應當送政府法制機構(gòu)審核，否則不得發(fā)布。廣州市政府法制辦審查處田路處長告訴記者，政府法制機構(gòu)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之前進行審查，而不是發(fā)布之后進行監(jiān)督，這樣就實現(xiàn)了更嚴格的把關(guān)，可以把規(guī)范性文件的不適當、違法問題消滅在萌芽狀態(tài)，有效地阻止侵害行政相對人合法權(quán)益的行政規(guī)范性文件的發(fā)布。據(jù)介紹，廣州市目前所有經(jīng)過政府法制機構(gòu)前置審查的行政規(guī)范性文件，尚沒有出現(xiàn)一例違法的情形。如今，全國已有很多地方開始實行這種“前置審查制度”。

相關(guān)數(shù)據(jù)

2004年至2008年10月，國務院法制辦共備案登記地方性法規(guī)3594件，地方政府規(guī)章3133件，對經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)問題的323件法規(guī)規(guī)章作了不同方式的處理。

2004年至2008年10月，31個省級人民政府共收到省政府部門和設(shè)區(qū)的市人民政府報送備案的規(guī)范性文件38892件，對其中存在問題的1971件規(guī)范性文件作了不同方式的處理。

截至2008年10月，全國已初步建立了“四級政府，三級監(jiān)督，三級備案”工作體制。

截至2008年10月，北京等20個省級政府組建了備案審查機構(gòu)。

截至2008年10月，31個省級政府制發(fā)了規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督的規(guī)章。

編輯：肖亭 來源：人民日報