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滬、浙、晉、渝：

在改革中“猶豫”與“觀望”？

盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業(yè)單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區(qū)是否“跟進(jìn)”。結(jié)果導(dǎo)致各地“改革試點”都謹(jǐn)小慎微，進(jìn)展遲緩。

上海：“改革方案制定中”？

10月19日，復(fù)旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養(yǎng)老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續(xù)續(xù)聘，但表示不愿再續(xù)聘，紛紛提前退休?！?/p>

對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應(yīng)該把企業(yè)的養(yǎng)老金“拉上來”，而不是把事業(yè)單位的養(yǎng)老金“拉下去”；同時，公務(wù)員也應(yīng)納入改革范疇。

據(jù)了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金以退休前最后一個月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數(shù)主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

由于不少事業(yè)單位還在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入之比)都可以達(dá)到90%。

而據(jù)有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按照這個辦法計算，目前不少企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

有媒體報道稱，目前，上海市有關(guān)部門正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。因此，對于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長年限的員工實質(zhì)性影響不大，但對于新進(jìn)員工和一些計劃推向市場的事業(yè)單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

而據(jù)知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。

浙江：“還沒有什么動靜”

“實際上，我們這里事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還沒有什么動靜。省里不動，地方也不會動；一旦省里動起來，我們肯定會動起來?！闭憬幉ㄊ腥耸虏块T有關(guān)人士在10月19日告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

此前有媒體報道稱，浙江省政府已經(jīng)出臺了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點框架，其中基本養(yǎng)老金的發(fā)放將按照參加工作時間和退休時間，采取區(qū)別對待政策。此外，該省6月份出臺的方案規(guī)定，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金將單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

然而，浙江省勞動和社會保障廳辦公室副主任辛忠權(quán)對此卻予以否認(rèn)?！澳壳?，浙江省沒有啟動事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點，也沒有出臺任何相關(guān)政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關(guān)‘改革試點的框架已經(jīng)出來’的報道，并不屬實?！毙林覚?quán)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

作為試點省份之一的浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人，全國人大代表、浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，養(yǎng)老保險體制改革是個系統(tǒng)工程，要一步步推進(jìn)。浙江省勞動保障部門正按照國家要求抓緊進(jìn)行制度的研究和設(shè)計。這項改革制度出臺后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實施。

據(jù)辛忠權(quán)介紹，去年6月，浙江省政府出臺了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的意見》。其中提出，在事業(yè)單位分類改革的同時，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍；基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)；同時建立多層次的養(yǎng)老保險體系，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。

對于何時能夠啟動“改革試點”，辛忠權(quán)表示，這個話題比較敏感，只能“無可奉告”。至于年內(nèi)能否實施，現(xiàn)在還不好說。