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中國日報網(wǎng)中國在線消息：2008年后半年以來，抓住全球性金融風(fēng)暴帶來能源需求趨緩的有利時機，山西煤炭行業(yè)大力推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，旨在解決長期以來山西煤礦存在的“小、散、亂、差”以及安全生產(chǎn)隱患多的狀況。隨著這項工作的深入開展，一些同志產(chǎn)生了“國進民退”的誤解。要正確看待這一問題，就不得不回顧山西煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史。

“有水快流”的歷史貢獻和現(xiàn)實尷尬

山西是中國重要的煤炭生產(chǎn)基地，上世紀(jì)80年代初，為了支撐國民經(jīng)濟翻兩番的目標(biāo)，國家提出了把山西建設(shè)成為能源重化工基地。 “有水快流”，“國家、集體、個人一起上”是當(dāng)時能源基地建設(shè)的基本方針。一時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般遍地開花，最多的時候，全省合法礦點數(shù)達到近11000座，其中，國有大煤礦數(shù)量不足1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。雖然，小煤礦的快速發(fā)展為保障國家實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)做出了巨大的歷史性貢獻，但也造成了全省煤炭行業(yè)“小、散、亂、差”（規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差）的歷史遺留問題，這些問題是導(dǎo)致山西礦難頻發(fā)、生態(tài)破碎、環(huán)境污染、資源浪費的根源。區(qū)域經(jīng)濟也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。

民營資本優(yōu)進劣退 民營企業(yè)也是整合主體

進入新世紀(jì)以來，國家高度關(guān)注山西能源，特別是煤炭工業(yè)的發(fā)展，山西省也針對煤炭行業(yè)存在的深層次問題，先后開展了“關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰落后、資源整合”等工作，減少了7000多家小煤礦。但是，到2008年全省礦井?dāng)?shù)仍有2600多家，小煤礦仍占到70%以上。為了進一步提高山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西省開展了煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，目標(biāo)是到2010年全省礦井?dāng)?shù)減少到1000座。辦礦主體由現(xiàn)在的2000多個，減少到100多個。文件規(guī)定參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有控股重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。

這次兼并重組整合通過兩種途徑實現(xiàn)，一是直接轉(zhuǎn)讓。所謂 “國進民退”，主要指的是小煤礦的直接轉(zhuǎn)讓。事實上，兼并主體并不完全是傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，而是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的股權(quán)多元化的企業(yè)主體，國家和個人都是這些兼并主體企業(yè)的股東。二是參股入股。這次兼并重組的另一種途徑是參股入股。事實上，“民”并未退，只不過是轉(zhuǎn)換了身份，由原來的老板變成了股東。

眼下，民營資本的狀態(tài)是“大進小退”“優(yōu)進劣退”。誰是兼并的主體？是以產(chǎn)業(yè)水平劃分的，而不是簡單地以“國有”或者“民營”去劃分。通過此次煤礦企業(yè)兼并重組整合，原來的老板變成了現(xiàn)在的股東、小煤礦變成了大煤礦。煤礦企業(yè)形成以股份制為主要形式的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。重組整合后，全省1000多處煤礦中，國有控股大集團辦礦550多處，地方國有控股辦礦近280處，非國有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。因此，煤炭企業(yè)兼并重組并沒有將民營企業(yè)排除在外，相反，政府希望看到民營企業(yè)通過此次整合發(fā)展壯大。

目標(biāo)：主體多元化、企業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展集約化

煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了開采的規(guī)模經(jīng)濟和強大的企業(yè)競爭力。

美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特經(jīng)過大量實證調(diào)查后得出結(jié)論：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前4位企業(yè)的市場占有率（集中度）總和達到40%以上，該行業(yè)的競爭秩序才可能趨于正常；如果市場集中度低于40%，則該行業(yè)內(nèi)一定會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。?

澳大利亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%，美國產(chǎn)量10億多噸，前4個公司占70%左右。

國家大型煤炭基地要求一個礦區(qū)一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，山西目前的煤炭產(chǎn)業(yè)形態(tài)離國家的要求和世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢還存在很大差距。當(dāng)前，山西煤炭行業(yè)這種大力度的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是國家倡導(dǎo)的做大、做強煤炭行業(yè)大公司、大集團的具體體現(xiàn)。這種打破地域界限、所有制界限的大規(guī)模資源整合，大大提高了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，全面提升了全省煤炭企業(yè)的整體競爭力。山西力爭通過大基地、大集團建設(shè)和兼并重組整合，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，產(chǎn)量占到全省的75%以上，必將給山西乃至全國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

編輯：鄧京荊 來源：山西日報