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深度報(bào)道：中國(guó)需盡快制訂國(guó)家海洋戰(zhàn)略 2009-05-14 22:44
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》5月13日?qǐng)?bào)道：基于近期中國(guó)南海的一系列爭(zhēng)議以及東南亞國(guó)家向聯(lián)合國(guó)大陸架劃界管理委員會(huì)遞交主權(quán)申請(qǐng)，做單方面主權(quán)宣誓的行動(dòng)，中國(guó)專(zhuān)家學(xué)者呼吁，中國(guó)需要盡快出臺(tái)國(guó)家海洋戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)并保護(hù)中國(guó)在南海的權(quán)益。 中國(guó)南海處于太平洋的海域，約占350萬(wàn)平方公里；而中國(guó)所轄的海域面積，包括東海，黃海等，總共大約300多萬(wàn)平方公里，中國(guó)社科院海事國(guó)際法專(zhuān)家王翰靈這樣介紹。 他說(shuō)，和中國(guó)毗鄰的8個(gè)亞洲國(guó)家，包括菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、文萊、印尼、日本、朝鮮、韓國(guó)和我國(guó)都有相連的海域，而和這些國(guó)家的爭(zhēng)議往往在于海域的劃界。 南海問(wèn)題剖析 今年3月，有三起爭(zhēng)議在中國(guó)南海引起了軒然大波。 首先是馬來(lái)西亞的高層政府官員登陸彈丸島宣誓主權(quán)，緊接著美國(guó)偵探船“無(wú)暇號(hào)”肆意進(jìn)入中國(guó)南海的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，違反了國(guó)際法和中國(guó)的有關(guān)法律。一波未平，一波又起，同一周內(nèi)，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國(guó)的反對(duì)聲音，將中國(guó)的黃巖島和南沙部分島礁通過(guò)國(guó)家法律的形式認(rèn)定為是菲律賓的領(lǐng)土。 上周，在聯(lián)合國(guó)制定的申請(qǐng)遞交的最晚期限5月13日前，越南也聯(lián)合馬來(lái)西亞向聯(lián)合國(guó)最后遞交了外大陸架的申明。中國(guó)外交部迅速反應(yīng)，稱(chēng)這些申明是非法的、無(wú)效的。 王翰靈說(shuō)南海是中國(guó)的“南大門(mén)”，在中國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略方面發(fā)揮著重要的作用。 南海為中國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的80%的原油提供海上交通；南海海底也有著非常豐富的油氣儲(chǔ)備，同時(shí)南海也為中國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)提供了多元化的貿(mào)易通路。 而關(guān)于南海的爭(zhēng)議早在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)產(chǎn)生。 王翰靈說(shuō)，今年菲律賓在南海的強(qiáng)硬立場(chǎng)是其國(guó)內(nèi)政治在金融危機(jī)的不利影響下動(dòng)搖不定的產(chǎn)物。他同時(shí)指出，菲律賓政府在大選來(lái)臨之前，是以尋求一種“民族主義“手段和“政治戲法”來(lái)贏得支持者和大選選票。 不過(guò)，南海海域的爭(zhēng)議還是通過(guò)嚴(yán)正的外交手段得到了緩解。在菲總統(tǒng)阿羅約總統(tǒng)簽署了領(lǐng)海基線法案后，菲律賓4月8日向聯(lián)合國(guó)大陸架劃界管理委員會(huì)僅遞交了部分申請(qǐng)。 這項(xiàng)申明僅是針對(duì)呂宋島東部海岸一處滅絕火山的海脊“賓漢隆起”(Benham Rise)的主權(quán)申請(qǐng)，并未涉及有爭(zhēng)議的中國(guó)南海。菲律賓政府在申請(qǐng)中陳述道：“這是為了不激起、不惡化在南海和其它鄰國(guó)的海疆劃界爭(zhēng)議”。 同時(shí)，《馬尼拉時(shí)報(bào)》也報(bào)道說(shuō)，菲律賓政府通過(guò)這份部分申請(qǐng)是為了贏得更多的時(shí)間和它的鄰國(guó)解決南海的海洋邊界問(wèn)題。 中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法專(zhuān)家高建軍說(shuō)，菲律賓其實(shí)是在權(quán)衡一項(xiàng)謹(jǐn)慎小心的策略，因?yàn)樗鼘?duì)南海有爭(zhēng)議的島礁宣誓主權(quán)不僅會(huì)遭到中國(guó)的抗議，同時(shí)還會(huì)惹怒越南、馬來(lái)西亞和文萊等國(guó)。 經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)，菲律賓對(duì)黃巖島和南沙部分島礁的主權(quán)申請(qǐng)已經(jīng)被無(wú)限期拖延。 高建軍說(shuō)，這意味著菲律賓及其它東南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)南海海域島礁的主權(quán)申請(qǐng)會(huì)在晚些時(shí)候浮現(xiàn)。 中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在5月7日對(duì)越南和馬來(lái)西亞的聯(lián)合申請(qǐng)表示了反對(duì)，并向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文提交了照會(huì)，表達(dá)了中方的立場(chǎng)。 高建軍說(shuō)，在承認(rèn)中國(guó)擁有主權(quán)基礎(chǔ)上的友好對(duì)話(huà)和合作是問(wèn)題解決的最終方案。 2002年11月，中國(guó)和東盟10國(guó)共同簽署了《南海各方行為宣言》，為南海的和平和穩(wěn)定提供了政治協(xié)商框架。 該宣言第四條規(guī)定，有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。 另有第五條規(guī)定，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。 王翰靈說(shuō)某些東盟國(guó)家近期通過(guò)單方面主權(quán)宣誓來(lái)表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，其向聯(lián)合國(guó)提出的主權(quán)申請(qǐng)完全違背了此項(xiàng)宣言。 海洋戰(zhàn)略需盡快制定 王翰靈說(shuō)中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)南海海域的管理和監(jiān)察來(lái)保障中國(guó)對(duì)南海固有的主權(quán)，同時(shí)有必要建立一支類(lèi)似美國(guó)的先進(jìn)的海岸警衛(wèi)隊(duì)。 他說(shuō)，今年在南海一系列爭(zhēng)議過(guò)后，中國(guó)派出不少巡邏船只，包括廣東、廣西省今年三月派出了漁政船去南海制止非法捕魚(yú)活動(dòng)。 4月15日，中國(guó)海事局組織了廣東、上海和海南三省的海事船執(zhí)行南海的聯(lián)合巡航，此巡航隊(duì)伍中包括中國(guó)最大的海事船 “海巡31號(hào)”。 同時(shí)，有關(guān)官員還建議在接下來(lái)的3到5年內(nèi)，建造更多的新船只和使用退役軍艦來(lái)支持南海。 “經(jīng)常的、密集的海上巡邏任務(wù)是有必要的，但還不夠”，國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)這樣說(shuō)道。 他指出明確的海洋戰(zhàn)略對(duì)于保證中國(guó)的和平和繁榮是至關(guān)重要的。 高之國(guó)說(shuō)：“中國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間集中精力發(fā)展陸地而忽略了發(fā)展有效海防的戰(zhàn)略意義，使得中國(guó)的海上力量落后于諸如美國(guó)和菲律賓等國(guó)家?！?/span> 王翰靈也指出，中國(guó)的海上力量過(guò)于分散，各自為政，“九龍治水”的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，缺乏有效的協(xié)調(diào)，而導(dǎo)致了中國(guó)海洋保衛(wèi)力量比較薄弱。 他同時(shí)也列舉了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)作為中國(guó)值得借鑒的對(duì)象。他說(shuō)，美國(guó)的海上力量非常集中，海岸警衛(wèi)隊(duì)是一支先進(jìn)而且集中的力量，主要執(zhí)行軍事、海事等多任務(wù)，提供救援、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全利益維護(hù)等，同時(shí)也執(zhí)行國(guó)際水域巡航任務(wù)。 王翰靈同時(shí)提出：“除了要加強(qiáng)海防力量的建設(shè)，中國(guó)需要克服陳舊的本位主義思維來(lái)改革現(xiàn)有的機(jī)制”。 5月5日，中國(guó)外交部宣布成立了邊界與海洋事務(wù)司，以求通過(guò)有效的外交手段來(lái)解決陸地和海洋界限爭(zhēng)議。 王翰靈說(shuō)這是為國(guó)家的海洋發(fā)展清楚障礙、做出努力的重要一步。（中國(guó)日?qǐng)?bào)記者 張歆 編輯 張峰）
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