一氣一價與上下游聯(lián)動
加權(quán)平均價得到了參與油氣開發(fā)和管道運輸?shù)纳稀⒅杏喂镜钠毡檎J同，中石油即傾向于這種定價辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認為，加權(quán)平均看起來是與國際價格對接掛鉤，但操作很復(fù)雜，實際上做不到。目前中石化負責(zé)川氣東輸管道鋪設(shè)。
李良主張一氣一價?！皟r格改革的核心問題是盡可能讓終端慢點漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價是最為方便的辦法。”
要讓終端氣價回到用戶可以接受的范圍內(nèi)，李認為關(guān)鍵是打破區(qū)域壟斷。他說，“從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場，沒有形成壟斷，倒是門站以下的區(qū)域壟斷最為明顯?！?/p>
區(qū)域壟斷來自三個方面：天然氣管道過境的規(guī)劃壟斷、坐地加價的體制壟斷和地方政府定價權(quán)的價格壟斷。“目前定價機制是，上、中游國家定價，下游地方定價。”李良說，門站內(nèi)定價很不均衡，有些地方加價過高。
而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃氣公司，則希望確立上下游價格聯(lián)動機制。
中國燃氣總工程師袁賡認為，目前價格體系缺乏上、中、下游價格聯(lián)動，城市燃氣企業(yè)負擔(dān)過大，而且價格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒有明顯差價，企業(yè)也沒有浮動價格的權(quán)力，增大了運營風(fēng)險。
“針對不同用戶，也應(yīng)有不同價格?！彼f，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價，但沒有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。
袁的意見通過中國城市燃氣協(xié)會上達決策部門。該協(xié)會參與了完善天然氣價格機制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價格評估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃氣價格與上游資源價格漲跌聯(lián)動機制，銷售價與門站價聯(lián)動調(diào)整；在保障用戶合理消費的前提下，實行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃氣價格機制。
不管改革最終采用哪種定價辦法，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，天然氣定價機制改革已經(jīng)迫在眉睫。
“早在2005年，我們就提出了理順天然氣價格機制，但由于當(dāng)時國際油價太高和擔(dān)心加劇通脹壓力沒能實施。”周志斌說，目前國際油價大跌，國內(nèi)通脹壓力減輕，天然氣用戶的價格承受能力并沒有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國際油價掛鉤，現(xiàn)在是最佳時機”。編輯：肖亭 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報 （記者 李明三)
