中華人民共和國農(nóng)業(yè)部提案復文：
你們提出的關(guān)于“建立農(nóng)民增收長效機制”的提案收悉，經(jīng)商國家發(fā)改委，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于“動員社會力量，配合政府行為，加大投入，進一步建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體制與機制”問題。近年來，國家發(fā)改委按照中共中央、國務院的要求，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷調(diào)整和優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，2003～2007年中央預算內(nèi)和國債投資中用于農(nóng)村建設(shè)的總量超過3000億元，占當年中央政府投資總規(guī)模的比重由2003年的36％提高到2007年的約48％，其中直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資所占比重達到30％。同時，國家發(fā)改委按照投資體制改革的要求，不斷加強和改進農(nóng)業(yè)投資項目管理，積極進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和機制創(chuàng)新，推進小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。為更好地滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大資金需求，國家將逐步建立政府支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機制，同時積極探索財政性支農(nóng)資金與信貸資金有效結(jié)合的途徑，引導社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
二、關(guān)于“選準主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和帶動農(nóng)民增收致富的重要途經(jīng)。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門出臺了財政、稅收、金融、出口等一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，帶動農(nóng)戶進入市場；鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系；鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲運。農(nóng)業(yè)部把發(fā)展一村一品作為龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)的重要方面，引導各地依托資源優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，積極發(fā)展特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘特色產(chǎn)品市場潛力，大力培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化。在各級各部門的大力支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了明顯成效。到2006年年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達154842個，其中龍頭企業(yè)71691個，各類中介服務組織70874個；各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶9098萬戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收1486元，并帶動種植業(yè)生產(chǎn)基地10多億畝、養(yǎng)殖水面9570萬畝、牲畜飼養(yǎng)量14.6億頭、禽類飼養(yǎng)量113.4億只。
三、關(guān)于“提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度”問題。為提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門和勞動力主要輸出地區(qū)重點做了以下工作：一是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。中共中央、國務院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。2003年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作進行了統(tǒng)一部署。連續(xù)五個中共中央1號文件和《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》也都對農(nóng)村勞動力培訓工作提出了明確要求，有力推動了全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。為落實全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃和國務院有關(guān)要求，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2004年，農(nóng)業(yè)部會同財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同啟動了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”(簡稱“陽光工程”)，對有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，由國家財政補貼，在輸出地開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)前的短期技能培訓，提高農(nóng)民外出務工的能力，促進農(nóng)民增收；同時，積極開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活基本常識等引導性培訓，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、遵紀守法觀念和維權(quán)意識。為了提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，陽光工程在培訓模式上主推訂單培訓，提出了80％轉(zhuǎn)移率的檢查驗收標準，將職業(yè)介紹能力和勞務訂單情況作為招標認定培訓機構(gòu)的重要參考依據(jù)，實行“訂單”、“定向”培訓，保證農(nóng)民受訓后能夠順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2007年年底，中央財政累計投入資金達21.5億元，培訓農(nóng)村勞動力1230萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1063萬人，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率達86％以上，并帶動地方投入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金30億元，培訓農(nóng)民近3000萬人。陽光工程的實施，使參加培訓農(nóng)民的綜合素質(zhì)和適應城市生活能力得到了明顯提高，工作能力和就業(yè)競爭力得到了明顯增強，務工收入明顯增加，受到農(nóng)民的普遍歡迎和社會各界的廣泛肯定，被譽為德政工程。二是積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點中，突出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，重點建設(shè)農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)，為提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度提供必要的支持。三是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部充分利用全國農(nóng)村固定觀察點，每年兩次對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、收入、到達地點及接受培訓情況等進行監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測報告，引導農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。四是積極開展農(nóng)村勞務對接。重慶市充分發(fā)揮406個定點培訓單位、344家職介機構(gòu)、88個市外勞務“窗口”和市政府6個駐外辦事處的作用，在全國主要輸入地設(shè)立了勞務輸出辦事機構(gòu)，拓展了新疆、福建、云南、東北等一批新的務工基地，及時為當?shù)剞r(nóng)民提供外省用工信息。2006年，該市為了彌補百年一遇特大旱災給農(nóng)民帶來的巨大經(jīng)濟損失，組織農(nóng)民到新疆摘棉務工，共調(diào)用33個專列，組織摘棉農(nóng)民工11.59萬人進疆，其中政府直接組織7.019萬人，使全市農(nóng)民人均增收10元左右，對農(nóng)民人均增收的貢獻率為16.2％。黑龍江省、市、縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導帶頭出去搞勞務對接，開辟勞務市場，2004年以來，僅省組織的大型勞務對接會就達14次，全省有2／3的縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導或主管領(lǐng)導帶隊外出與用工單位搞對接、簽訂單、促輸出。同時，一些地方還積極做好農(nóng)民工跟蹤服務。湖北省成立了農(nóng)民工法律援助工作站，在報紙和網(wǎng)站上公布求助電話，為農(nóng)民工提供法律援助服務；在農(nóng)民工集中地建立黨支部、工會組織，成立農(nóng)民工權(quán)益維護保障協(xié)會、農(nóng)民工服務站，為農(nóng)民工辦理勞動合同、簽證等提供服務，受到廣大農(nóng)民工的好評。
