相關(guān)評論：《歐盟憲法條約》死了嗎？
中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：擱置了近兩年的歐盟制憲進(jìn)程能否在6月21日開幕的歐盟峰會(huì)上取得突破，是今年夏季最熱門的議題之一�！褒R心協(xié)力，歐洲才能成功”，這是今年上半年歐盟輪值主席國德國提出的口號，而曾讓歐洲一體化進(jìn)程屢屢峰回路轉(zhuǎn)的“妥協(xié)精神”卻遲遲沒有露面，歐憲重啟至今懸念猶存。
懸念之一：“路線圖”能否通過？
按照既定日程，德國將在本屆峰會(huì)上拿出一份成員國都認(rèn)可的文本，為在2009年歐洲議會(huì)選舉前激活歐憲條約劃定“路線圖”。
6月17日，為籌備峰會(huì)而召開的歐盟外長會(huì)議達(dá)成多項(xiàng)共識：新條約將在原條約基礎(chǔ)上進(jìn)行部分修改，理事會(huì)設(shè)立固定的主席、設(shè)立歐盟外長以及擴(kuò)大歐洲議會(huì)權(quán)力等內(nèi)容都將保留，但盟旗、盟歌等可能使歐盟成為“超國家機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容將被剔除。然而，由于波蘭在“投票機(jī)制改革”問題上寸步不讓，最終使“路線圖”計(jì)劃無法通過，從而給峰會(huì)投下陰影。
按理說，“路線圖”計(jì)劃只為憲法危機(jī)的解決劃定了一個(gè)粗線條的大框架，而不是為條約文本定案，它的通過應(yīng)該沒有多大障礙。至于新條約應(yīng)包括哪些內(nèi)容，將由下半年或明年初召開的新一輪政府間會(huì)議來確定。
波蘭本想將它提出的“平方根投票制”寫入“路線圖”，帶到政府間會(huì)議討論。所謂“平方根”表決制，即以成員國人口的平方根計(jì)算票數(shù)，這樣具有人口優(yōu)勢的波蘭將獲得更多“話語權(quán)”。然而波蘭的立場遭到了除捷克以外所有歐盟成員的反對，它們普遍認(rèn)為，再對各國已經(jīng)同意的投票方案重新進(jìn)行討論或修改沒有意義。
懸念之二：波蘭會(huì)不會(huì)“松口”？
波蘭提出這樣的訴求，自然有自己的理由。本來，按照現(xiàn)行的《尼斯條約》，占?xì)W盟總?cè)丝?7%的德國擁有29張加權(quán)票，而人口只占8%的波蘭卻擁有27張加權(quán)票。歐憲條約取消了這一分配體系，代之以“雙重多數(shù)”表決機(jī)制：一項(xiàng)決議只要有55%的成員國支持，并且這些國家能代表歐盟65%的人口就可以通過。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一簡便的決策方式將削弱像波蘭這樣國家的影響力。四年前波蘭曾為捍衛(wèi)對己有利的投票機(jī)制而喊出“要么尼斯、要么死亡”的口號，今天波蘭總統(tǒng)又宣稱“值得為平方根而死”。
如今，波蘭雖然發(fā)出了“動(dòng)用否決權(quán)”的威脅，但真正鬧僵的可能性并不大。本次峰會(huì)上無非出現(xiàn)兩種可能：一是波蘭放棄原先的訴求；二是雙方各讓一步，給波蘭一個(gè)體面的“臺(tái)階”。讓步的方式可能有兩種：一是在某些共同政策的表決過程中，為波蘭做一些“特殊安排”；二是將“多數(shù)表決”的實(shí)施日期由2009年推后兩三年。
懸念之三：誰是下一個(gè)“攔路虎”？
輿論普遍認(rèn)為，即便本屆歐盟峰會(huì)能就“路線圖”計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)，這絲毫不意味著新的制憲之路障礙已經(jīng)掃清。在下一輪政府間會(huì)議上，最大的“攔路虎”很可能將是英國。
英國首相布萊爾18日提出了英國同意修憲的四個(gè)條件：一是新條約所包含的《基本權(quán)利憲章》不能迫使英國修改本國的法律；二是新條約不能迫使英國改變對外政策；三是新條約不能迫使英國改變司法及警察體制；四是不能擴(kuò)大“多數(shù)表決制”的適用范圍。
英國堅(jiān)持認(rèn)為，《基本權(quán)利憲章》不應(yīng)作為“具有強(qiáng)制力的條款”，主要是擔(dān)心此舉會(huì)給予英國工人舉行罷工的新權(quán)利。盧森堡外交大臣阿塞爾博恩17日表示，這一立場可能使英國成為未來矛盾的焦點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，對于盧森堡、西班牙等一些通過全民公決批準(zhǔn)歐憲條約的國家，放棄這一憲章將是不可想象的。
懸念之四：2009是“大限”嗎？
今年3月通過的《柏林宣言》邁出了挽救歐憲條約的第一步�！缎浴诽岢鲈�2009年6月新一屆歐洲議會(huì)選舉之前完成制憲的目標(biāo)。由于新憲法的生效必須得到所有27個(gè)成員國的批準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這一過程至少要18個(gè)月。這意味著，有關(guān)《歐盟憲法條約》的談判必須在今年年底前結(jié)束。
《尼斯條約》還規(guī)定，當(dāng)歐盟擴(kuò)大至27個(gè)成員國時(shí)，歐盟委員會(huì)將不再實(shí)行一個(gè)國家一位委員的模式。2009年也是新一屆委員會(huì)成立之年，如果歐盟不能就新憲法達(dá)成一致，勢必會(huì)影響歐盟在公眾中的形象。
為確保新憲法能在2009年如期通過，有人提出這樣一個(gè)折衷方案：如果屆時(shí)新憲法文本依然難產(chǎn)，則可在2009年先通過一個(gè)各方能接受的最低限度條約。下一階段，歐盟就可以有充足的時(shí)間來通過一部真正意義上的《歐盟憲法》。
懸念之五：如何確�！岸沃茟棥背晒Γ�
鑒于舊版的歐憲條約因法國和荷蘭兩個(gè)成員國的否決而胎死腹中，新條約的批準(zhǔn)方式成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是第二輪制憲進(jìn)程能否成功的關(guān)鍵。
奧地利前總理許塞爾在一年前曾提出在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)舉行全民公決，一旦獲得半數(shù)以上通過便生效，但遭到那些擔(dān)心主權(quán)喪失國家的反對。另一種方案是歐盟成員國在同一天各自舉行公決，但一些國家擔(dān)心全民公決的方式很可能“畫蛇添足”，弄不好很可能重蹈法國與荷蘭的覆轍。勝算最大的方案當(dāng)然是各國采用議會(huì)表決的批約方式，但這種方案難以解決曾被各界廣泛批評的“民主缺失”問題。
究竟選擇何種批約方式，將是歐盟下兩個(gè)輪值主席國面臨的最大難題。歐盟制憲不是一時(shí)沖動(dòng)，而是為了明確日益擴(kuò)大的歐盟的運(yùn)行規(guī)則。如果第二次歐盟制憲的嘗試也以失敗告終，歐盟的形象將從此受損，甚至歐洲一體化進(jìn)程都將停滯不前。
當(dāng)然，歐憲危機(jī)本身也蘊(yùn)涵著契機(jī)。如果處理得好，“復(fù)活”的新歐憲條約能夠?yàn)闅W盟帶來更高的效率和更強(qiáng)勁的活力。（來源：新華網(wǎng)
記者：潘革平）