21日，在英國倫敦唐寧街10號(hào)外，示威者集會(huì)支持巴勒斯坦謀求聯(lián)合國會(huì)員國正式身份。 新華社發(fā)
15日，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)宣布，將于本月23日向聯(lián)合國安理會(huì)遞交成為會(huì)員國的申請(qǐng)。中國外交部發(fā)言人洪磊20日表示，對(duì)于巴方將獨(dú)立建國問題提交聯(lián)合國，中方表示理解、尊重，并將予以支持。21日，美國總統(tǒng)奧巴馬直面巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯，警告稱將在必要時(shí)行使否決權(quán)。
對(duì)于第66屆聯(lián)合國大會(huì)，巴勒斯坦解放組織（下文簡稱巴解組織）是奔著3個(gè)目的去的：要求聯(lián)合國承認(rèn)以1967年戰(zhàn)爭邊界線為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都建立巴勒斯坦國，給予巴勒斯坦聯(lián)合國會(huì)員國身份以及根據(jù)聯(lián)合國憲章承認(rèn)其自治權(quán)。今天，阿巴斯將在聯(lián)大發(fā)言之后正式向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交申請(qǐng)“入聯(lián)”信函，對(duì)著全世界吶喊：請(qǐng)給巴勒斯坦一個(gè)名分。
1 這步棋走對(duì)了嗎？
今年春以來，中東地區(qū)一片狼藉。突尼斯，本·阿里逃亡海外；埃及，穆巴拉克倒臺(tái)受審；利比亞，卡扎菲行蹤未果；敘利亞，巴沙爾岌岌可危；也門，動(dòng)亂依然繼續(xù)。而以色列，正經(jīng)歷空前的內(nèi)憂外患。6月26日，巴解組織執(zhí)委會(huì)秘書長拉布在約旦河西岸城市拉姆安拉舉行的執(zhí)委會(huì)會(huì)議上正式宣布，將于今年9月前往聯(lián)合國要求“入聯(lián)”。西方國家指責(zé)巴勒斯坦在這個(gè)時(shí)候提出入聯(lián)是有目的的。這話似乎有點(diǎn)批評(píng)巴勒斯坦乘虛而入的味道。
為何偏偏在此時(shí)？
早在1988年11月15日，巴解組織就正式宣布建立“巴勒斯坦國”，以耶路撒冷為首都，這在當(dāng)時(shí)獲得了100個(gè)國家的承認(rèn)。那么，為何在時(shí)隔20多年后的今天，巴勒斯坦要向聯(lián)合國申請(qǐng)成為正式會(huì)員國呢？
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院亞非研究所教授、中東研究中心主任王鎖勞認(rèn)為，在聯(lián)合國謀求會(huì)員國身份是巴勒斯坦多年來持續(xù)努力的表現(xiàn)，從這個(gè)意義上來說它是必然的結(jié)果?！岸硪环矫?，在西亞北非發(fā)生劇變后，巴勒斯坦的確敏感地意識(shí)到，以色列在中東的安全形勢惡化，特別是革命以后的中東新政權(quán)，可能會(huì)對(duì)以色列有新的立場，可能會(huì)有更多支持巴勒斯坦的聲音。”可以看到，目前巴勒斯坦已經(jīng)對(duì)以色列和美國施加了壓力，美、以正在努力地撮合談判。這是一個(gè)比較有效的“狠”招。
當(dāng)然，按照阿巴斯的說法，巴方尋求加入聯(lián)合國是“沒有選擇的選擇”，巴建國努力的目的“并不是孤立或取消以色列的合法地位”。王鎖勞指出，向聯(lián)合國申請(qǐng)成為會(huì)員國，是巴勒斯坦在巴以和談?lì)l頻受挫下的無奈之舉。“自內(nèi)塔尼亞胡政府上臺(tái)以后，巴以和談未見多大成效，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此感到很絕望，只好想辦法找突破點(diǎn)。”
“入聯(lián)”實(shí)際意義大么？
觀察家表示，鑒于美國明確表示將在安理會(huì)上動(dòng)用否決權(quán)，巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會(huì)員國的可能性不大，但很有可能取得聯(lián)大三分之二（128個(gè)會(huì)員國）多數(shù)國家的支持，預(yù)期能從“沒有投票權(quán)的觀察員實(shí)體”提升為“沒有投票權(quán)的觀察員國家”。
那么，如果巴勒斯坦從“觀察員實(shí)體”上升到“觀察員國家”，實(shí)際意義有多大？背后的機(jī)會(huì)成本是多少？
很多分析人士認(rèn)為，如果地位提升，將為巴勒斯坦加入聯(lián)合國幾十個(gè)機(jī)構(gòu)和會(huì)議鋪路，并讓巴勒斯坦更有能力在國際刑事法庭上通過法定渠道對(duì)以色列占領(lǐng)巴領(lǐng)土進(jìn)行控訴，但是不太可能出現(xiàn)聯(lián)合國表決通過讓以色列出讓占有的領(lǐng)土這種結(jié)果。而且入聯(lián)行動(dòng)很可能導(dǎo)致巴以關(guān)系空前緊張，“和談”遙遙無期。
不過，社科院西亞非洲所研究員、中國中東學(xué)會(huì)副秘書長、中東問題專家殷罡教授認(rèn)為，巴此舉沒有什么實(shí)際意義，他說：“巴勒斯坦申請(qǐng)入聯(lián)這件事本身，更多的是阿巴斯的個(gè)人意愿，哈馬斯并不贊同這種做法，相關(guān)國家也不贊同。至于這件事是否對(duì)今后的巴以關(guān)系、巴以和平進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響，還要看以方是否足夠的冷靜且能真正理解阿巴斯的意圖?！?/p>
2 各國角力不斷
自巴勒斯坦6月提出入聯(lián)申請(qǐng)以來，相關(guān)各方或表示支持，或百般阻撓，或搖擺不定，大國之間角力不斷。
中方支持 俄國“轉(zhuǎn)向”法國呼吁促成折中方案
中國中東問題特使吳思科在8月28日表示，中國支持建立以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)和獨(dú)立的巴勒斯坦國。同時(shí)，中國外交部也表示，國際社會(huì)應(yīng)加大勸和促談努力，爭取巴以早日重開談判。
英國廣播公司網(wǎng)站近日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，世界近半數(shù)民眾支持聯(lián)合國承認(rèn)巴勒斯坦成為獨(dú)立國家。在埃及、土耳其、巴基斯坦和印度尼西亞這4個(gè)穆斯林國家中，絕大多數(shù)民眾對(duì)巴勒斯坦“入聯(lián)”表示強(qiáng)烈支持。其中埃及的支持率尤其高，達(dá)到90%。
此前，俄國宣布支持巴勒斯坦入聯(lián)申請(qǐng)。然而中東問題有關(guān)四方中的美國和俄羅斯代表19日會(huì)面，商討四方聲明草本中的“要素”，希望勸說巴勒斯坦暫時(shí)放棄“入聯(lián)”訴求。當(dāng)天，美國國務(wù)卿希拉里和俄羅斯外交部長拉夫羅夫就中東問題有關(guān)四方的一份聲明展開討論，希望在最后時(shí)刻把巴勒斯坦拉回談判桌。俄羅斯官方此時(shí)作出轉(zhuǎn)變，用意何在？
王鎖勞認(rèn)為，俄羅斯此舉是迫于四方委員會(huì)尤其是其中的美國的壓力。殷罡則認(rèn)為，“俄羅斯的立場沒有絲毫改變，俄羅斯和中國一樣，尊重、理解和支持巴勒斯坦申請(qǐng)加入聯(lián)合國的行動(dòng)。但是俄方不鼓勵(lì)阿巴斯這么做，更希望巴以雙方坐下來談判，強(qiáng)調(diào)巴以會(huì)談才是解決問題的根本途徑?！?。
歐盟國家，有的尚未明確立場，有的則已陸續(xù)表態(tài)。日前，德國表示希望巴勒斯坦通過談判實(shí)現(xiàn)建國。作為中東問題有關(guān)四方特使的布萊爾正與中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人斡旋，而英國聯(lián)合政府內(nèi)部仍存在分歧。法國總統(tǒng)薩科齊21日在第66屆聯(lián)大一般性辯論發(fā)言中，就巴勒斯坦“入聯(lián)”問題做出明確表態(tài)，他呼吁促成折中方案，即給予巴勒斯坦觀察員國家的資格，而不是完全的國家資格。
以色列外交遇危機(jī)美國影響力增強(qiáng)
去年5月，以色列襲擊土耳其赴加沙人道救援船隊(duì)，且一直拒絕道歉。今年9月上旬，土耳其宣布把兩國外交關(guān)系級(jí)別從大使級(jí)降至二等秘書級(jí)，中止與以色列的貿(mào)易、軍事和國防工業(yè)關(guān)系。無獨(dú)有偶，本月上千名埃及示威者沖擊以色列駐埃及開羅大使館，抗議以色列上月報(bào)復(fù)加沙武裝人員襲擊時(shí)打死6名埃及軍警。加沙成了導(dǎo)火索，導(dǎo)致埃以、土以關(guān)系驟然緊張。前不久，土耳其總理埃爾多安訪問埃及，這是15年來土耳其領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問埃及。埃及、土耳其明確表示，支持巴勒斯坦入聯(lián)行動(dòng)。
王鎖勞認(rèn)為，以色列遇到了近20年來罕見的外交危機(jī)。誰也無從知曉今后埃及大選選出的新政權(quán)會(huì)對(duì)以色列采取什么樣的立場，但無論什么力量上臺(tái)，都不可能像穆巴拉克政府對(duì)以色列態(tài)度那么溫和。“以色列的國際聲譽(yù)在惡化。自巴勒斯坦尋求入聯(lián)以來，許多國家在相互磋商、討論的過程中給予巴勒斯坦更多的國際支持和認(rèn)可，而以色列卻受到更多的國際譴責(zé)。”
中國社科院美國研究所戰(zhàn)略研究室助理研究員張帆認(rèn)為，埃以、土以關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，以色列又面臨巴勒斯坦單方面建國的挑戰(zhàn)，正陷入外交孤立。在這種情況下，美國對(duì)以色列影響力會(huì)變得更強(qiáng)一些。
3 建或不建 問題還在那里
“建國這個(gè)問題是巴以沖突、阿以關(guān)系中的一個(gè)重要問題，但并不是全部。哪怕巴勒斯坦入聯(lián)成功，問題還在那里?！蓖蹑i勞如是說。
巴以問題非常復(fù)雜，包括耶路撒冷地位問題、巴勒斯坦難民問題、圣殿山歸屬問題、領(lǐng)土邊界劃分問題及以色列修建猶太人定居點(diǎn)問題等。巴以和談要想達(dá)成最終的解決，要經(jīng)過很多道坎。近幾年來，雙方一直在定居點(diǎn)問題上僵持不下。2009年，以色列宣布約旦河西岸定居點(diǎn)修建凍結(jié)10個(gè)月，10個(gè)月后凍結(jié)令失效，定居點(diǎn)高調(diào)復(fù)建。美國斡旋失敗，巴以和談戛然而止。
王鎖勞向記者解釋這其中的分歧，“以色列政府認(rèn)為，即便在拉賓時(shí)代，以色列也沒有停止定居點(diǎn)的建設(shè)，但阿拉法特還是與以色列舉行和談，簽署《奧斯陸協(xié)議》。以色列覺得現(xiàn)在巴勒斯坦一定要把停建定居點(diǎn)作為先決條件是強(qiáng)人所難。巴勒斯坦當(dāng)局則覺得，巴方已經(jīng)在很多方面妥協(xié)了，定居點(diǎn)問題決不能再退縮。不停建定居點(diǎn)表明以方對(duì)和談沒有誠意。”
因此，即使巴勒斯坦成功獲得聯(lián)合國會(huì)員國身份，贏得了國際法基礎(chǔ)，但擺在面前的最現(xiàn)實(shí)問題是：入聯(lián)之后又將如何？張帆對(duì)巴以和談抱的期望不大，他認(rèn)為：“巴勒斯坦及以色列內(nèi)部不同政治派別對(duì)巴以問題的意見不一，是阻礙和談的重要原因，今后巴以和談將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?/p>
（來源：南方日?qǐng)?bào) 編輯：陳笛）
