這是2007年6月1日，世界貿易組織總干事拉米在比利時布魯塞爾舉行的布魯塞爾經濟論壇上，就全球化與貿易這一議題發(fā)表主旨演講。9月6日，拉米在亞太經合組織商業(yè)峰會時作上述表示：多哈回合談判已不再是陷入僵局新華社記者徐金泉攝
中國日報網環(huán)球在線消息：今年以來，多哈回合談判逐漸走出“休眠”。從9月3日開始，世貿組織成員在日內瓦再次展開談判；10月中旬的談判結果可能將決定談判能否順利進入“收官”階段，并且較快達成最終協(xié)議。
兩個妥協(xié)方案的提出
自2001年啟動以來，多哈回合談判進程一波三折，始終無法取得實質性突破。2006年7月，多哈回合談判宣布無限期中止，反而為參與各方提供了冷靜反思的機會。畢竟誰也承擔不起多哈回合失敗對自由貿易和消除貧困造成的沉重代價。世界銀行警告說，多哈回合失敗將導致全球貿易每年損失數十億美元。正如《華爾街日報》所言，“全球貿易談判破裂的光明一面可能是，在貿易上相互依賴的各國可能會因此而警醒，從而通過加倍努力來達成妥協(xié)”。
今年1月24日，在瑞士達沃斯舉行的世貿組織小型部長會議決定，盡快全面重啟多哈回合各個議題的談判，為多哈回合談判提供新的推動力。世貿組織總干事拉米表示，全面恢復多哈回合談判的時機已到。隨后，八國集團對多哈回合貿易談判表示強力支持，呼吁充分利用重新出現的機遇。6月，多哈回合4個關鍵成員美國、歐盟、巴西和印度在德國波茨坦舉行談判。與談判陷入停滯時相比，重新啟動后的多哈回合具備更有利于取得成功的政治條件，各方均認為協(xié)議可以達成。
同時，談判框架更加清晰。5月，世貿組織農業(yè)談判委員會特別會議主席福爾克納起草并向成員散發(fā)一份“挑戰(zhàn)性”文件，要求各方提出有針對性的意見。7月17日，世貿組織負責農業(yè)談判和非農產品談判的兩位主席分別向世貿成員發(fā)出關于農業(yè)談判和非農產品市場準入談判的兩個妥協(xié)方案，希望各成員能在這兩個方案的基礎上彌合分歧，最終達成一項全面的多哈回合貿易協(xié)議。
世貿組織總干事拉米表示，妥協(xié)性建議為多哈回合最終達成“目標宏偉的”和“公平、合理”的協(xié)議提供了基礎。深諳貿易談判的世界銀行行長佐利克也發(fā)表聲明，支持農業(yè)和非農產品問題妥協(xié)方案。盡管許多成員可能認為這些方案還需進行很大修改，但妥協(xié)方案已經顯示談判取得巨大進展，同時也說明談判各方之間分歧可以通過進一步討論達成妥協(xié)。世貿組織全體成員已就妥協(xié)方案進行初步討論，各方基本認可兩份方案可以成為進一步談判的基礎，并且希望在9月對該方案進行進一步討論修改。
各方要價逐漸接近
多哈回合談不攏的癥結，一是農產品的國內支持和進口關稅削減，主要表現為美歐之間的分歧。
農業(yè)支持和保護政策的手段包括進口關稅、出口補貼和生產者支持。根據2005年香港會議共識，各成員將于2013年前逐步取消農產品出口補貼，但目前在國內支持和進口關稅削減上分歧嚴重。歐盟等成員指責美國不愿意削減國內支持，美國則指責歐盟等成員在進口關稅上減讓不夠。
二是非農產品的市場準入，矛盾主要存在于美歐等發(fā)達成員與巴西、印度等發(fā)展中成員之間。
按照世貿組織的定義，多哈回合中的“非農產品”包括工業(yè)品和水產品。巴西、印度等發(fā)展中國家由于國內工業(yè)普遍缺乏國際競爭力，工業(yè)品的進口關稅很高。為了保護國內制造業(yè)，以巴西、印度為代表的一些主要發(fā)展中國家不愿對工業(yè)品進口關稅作較大幅度的減讓。
實際上，各方意見正在不斷接近。拉米表示盡管仍然存在不小分歧，但只要各方展現必要的意愿和彈性，“達成共識已是觸手可及”。經過1個月的權衡之后，白宮在日內瓦談判重新開始之前表示對達成協(xié)議“謹慎樂觀”。關于農產品國內支持，美國在波茨坦會議上提出將國內農業(yè)支持削減至170億美元水平，低于之前堅持的220億美元。根據農業(yè)談判妥協(xié)方案，美國應該把國內農業(yè)支持限額降至每年130億～164億美元的水平，非常接近美方出價。在亞太經合組織會議期間，布什政府又通過各種渠道透露，在多哈回合談判中仍然“具備必需的靈活性”，暗示可以作出更多讓步。關于農產品關稅，妥協(xié)方案要求歐盟將農產品進口關稅降為52%～53.3%，基本進入歐盟讓步范圍之內。
關于非農產品市場準入，妥協(xié)方案要求巴西和印度等發(fā)展中成員把工業(yè)品進口關稅率降到19%～23%，目前這兩個成員堅持的削減目標是30%。最近，巴西透露已經準備好在新的談判中作出一定妥協(xié)。
未來一段時間，多哈回合談判將面臨重要的十字路口。從9月3日開始，世貿成員將就妥協(xié)方案展開6個星期的密集談判，形式包括151個成員共同參與的全體大會和個別國家之間的小范圍磋商。根據工作安排，3周之后各國將清點談判成果，屆時可能會出爐新的妥協(xié)方案。農業(yè)談判主席福爾克納明確指出，談判必須在10月中旬取得進展，否則將失去繼續(xù)前進的動力。
如果各成員能夠達成一致的減讓模式，世貿組織將舉行部長會議徹底掃除農產品和非農產品領域的障礙。之后，集中力量解決其他議題，今年年底或明年年初結束多哈回合談判。相反，如果世貿組織成員無法在妥協(xié)方案的基礎上達成協(xié)議，多哈回合談判將面臨被長期凍結的危險。
成敗系于美法
在多邊談判中，矛盾糾葛錯綜復雜，解套線索千頭萬緒，最終都系在美國身上。歐盟談判代表曼德爾森一針見血，指出多哈回合能否打破僵局“關鍵在于美國”。然而，美國的自身利益盤算和國內政治現實給談判造成直接或間接的負面影響，成為目前多哈回合的主要障礙。
其一，逃避承擔發(fā)展責任。長期以來，發(fā)達國家在國際貿易規(guī)則中占據不公平的優(yōu)勢地位。多哈回合是一個發(fā)展回合，美國作為最大的發(fā)達國家理應作出更大讓步，以促進全球共同發(fā)展。美國法律允許造成貿易扭曲的農產品補貼上限為500億美元，但2006年美國農產品補貼實際為110億美元。因此，美國在農業(yè)補貼方面的讓步都只是削減水分，并沒有觸及其實際利益?？墒?，美國卻要求發(fā)展中國家開放市場，為本國創(chuàng)造海外“貿易流”。這對發(fā)展中國家很不公平，勢必會妨礙多哈回合實現公平與發(fā)展的宗旨。
其二，保護主義聲勢壯大。雖然布什總統(tǒng)明確表態(tài)支持自由貿易，但國會的控制權已轉移到民主黨手中。新一屆國會不顧對外貿易對經濟增長貢獻越來越大的事實，反而將經濟放緩和居民收入下降的罪名歸咎到開放貿易的名下。未來，受國內保護主義情緒的制約，布什政府在日內瓦作出讓步的空間將更加狹小。特別是隨著國內大選臨近，貿易保護主義呼聲還會繼續(xù)上升。據調查，17位總統(tǒng)候選人中有14人主張貿易保護主義。
其三，立法條件模糊不定。以往，國會通過《貿易促進授權法》授權總統(tǒng)進行貿易談判，國會只能對貿易協(xié)議一攬子接受或否決，這一法案被稱為“快速通道”授權。今年6月底美國總統(tǒng)的“快速通道”貿易授權到期，在延期申請遲遲得不到批準的情況下，未來即便達成新的世貿協(xié)議，其中任何一部分內容都可能遭到國會修改。政府又不可能重新就修改過的內容與其他國家談判，所以協(xié)議順利生效變得異常困難。這給世貿談判的前景蒙上一層陰影，也嚴重影響參與談判各方的積極性。
在歐盟國家中影響很大的法國一直堅決反對在農產品問題上讓步。法國新任總統(tǒng)薩科齊曾警告，法國將堅決捍衛(wèi)本國在農業(yè)領域的經濟利益。由于歐盟必須要在所有成員國中先達成妥協(xié)，才能對外談判。外界推測，法國有可能會在歐盟內部決策過程中動用否決權。而且在福爾克納妥協(xié)方案出臺后，法國明確批評其損害自身農業(yè)，要求歐盟采取強硬立場。最近，法國經濟部長拉加德表示，由于在許多問題上仍然存在重大分歧，多哈談判很可能再次破裂。
靈活把握機遇
盡早完成世貿談判符合中國戰(zhàn)略經濟利益。多哈回合是中國成為世貿組織成員后參加的首輪多邊貿易談判，其象征意義和實際意義都很重大。目前，中國對外貿易規(guī)模已經超過1.5萬億美元，居世界第三位，貿易依存度接近70%。出口貿易是中國經濟增長的重要動力。在新的貿易協(xié)議下，國際貿易環(huán)境將更加自由開放，對中國經濟保持穩(wěn)定較快發(fā)展至關重要。
另外，中國還是世界上遭受貿易摩擦最多的國家，1995至2005年占全球反傾銷總量的18.7%，2005年更是高達30%。多哈回合有助于改善貿易爭端解決機制，特別是反傾銷制度。如果多哈回合失敗，將在全球范圍內助長貿易保護主義。在這種情況下，雙邊或多邊框架的貿易訴訟數量激增，中國將必然首當其沖。總之，中國難以承擔多哈回合失敗造成的沉重代價，應該提高對當前談判的重視，更加積極主動參與，推動談判取得最佳效果。
中國在談判中須著重保障兩方面的底線。一是特殊產品待遇。中國農產品補貼和出口規(guī)模較小，受農業(yè)談判直接影響不大。但是，農產品市場準入問題直接關系到國計民生和經濟安全，不能隨意讓步。隨著消費能力提高，中國市場開始吸引美國等農產品生產國的注意。特別是在糧、棉、油、糖等敏感產品領域，關于市場準入限制的“免減”待遇受到越來越多的壓力。中國應當堅持《框架協(xié)議》所賦予的權利，不能放棄“靈活待遇”中的“免減”選項。
二是服務行業(yè)開放。一旦談判進入最后階段，服務貿易問題將擺上議程。發(fā)達國家可能借口盡快完成談判，要求中國加快開放服務行業(yè)，意圖渾水摸魚。中國絕不能因此打亂國內服務市場穩(wěn)步開放的節(jié)奏。
最后，中國宜小心應付對手的談判策略。為在談判中爭取主動，發(fā)達國家不斷嘗試分化發(fā)展中國家，渲染中國產品對其他發(fā)展中國家的威脅，并且暗示中國、巴西和印度等新興經濟體有意阻礙談判，損害貧困國家利益。美歐貿易代表稱，談判陷入僵局的原因不是南北破裂，而是南南矛盾，“發(fā)展最快的發(fā)展中國家要做的僅次于發(fā)達國家”。對此，中國應該加強與貧困國家的溝通協(xié)調，盡力通過22國集團表達發(fā)展中國家的聲音。
(來源：瞭望 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所王力）