據29日《經濟參考報》報道，我國城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模與吸納農村人口進城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。

該報道引發(fā)了輿論的廣泛關注。網民認為，很長一段時間以來，我國的城鎮(zhèn)化片面追求增加城鎮(zhèn)用地的規(guī)模和速度，而不追求質量，這不是真正的城鎮(zhèn)化，更不是公平的城鎮(zhèn)化。未來的城鎮(zhèn)化必須打破“要地不要人”的病態(tài)思路。

不能只是集中建樓

網民指出，無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，當前最需要解決的是人的城鎮(zhèn)化，而不只是集中建樓房的問題?，F有城鎮(zhèn)化模式是“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，是一種半拉子的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展令人矚目，但如果不解決其中的不公平問題，那么其效率也難以持續(xù)下去，更無法跨越中等收入的陷阱。

網民“潘晏平”說，有少數二三線城市建樓過度，出現“鬼城”。在農村，有局部地區(qū)為了建小鎮(zhèn)，將農民集中起來居住，這也是一種病態(tài)經濟現象。

署名辜勝阻的網民說：“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需要重點解決農業(yè)轉移人口的‘半城鎮(zhèn)化’問題。這一次推進新型城鎮(zhèn)化的重要特點是強調人的城鎮(zhèn)化，對于當前中國的城鎮(zhèn)化來說就是農民工的市民化。大量的農民工實現了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。新城鎮(zhèn)化的重大標志是推進農業(yè)轉移人口的市民化。”

加快城鄉(xiāng)要素流動

網民認為，城鎮(zhèn)化的未來方向是“人地掛鉤”，那么必須促進城鄉(xiāng)之間土地、勞動力等要素的流動。

署名陳湛勻的網民分析說，大量農村人口來到城市就業(yè)，但這些農業(yè)轉移人口又很難變?yōu)槭忻?。這是因為城鄉(xiāng)要素沒有真正的自由流動，現在僅僅是城鄉(xiāng)要素的單向流動，要完全流動還需要做很多事情。這就需要大膽的制度創(chuàng)新，比如改革農村土地產權制度，給農民住房確定產權，提供城鄉(xiāng)要素的自由交易平臺，讓農民能自由處置手中的宅基地或承包地；再比如，政府出臺相應的鼓勵政策，提供系列服務，促進城鄉(xiāng)要素流動。

推進二元體制轉型

網民指出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有待推進城鄉(xiāng)二元體制的轉型。

署名王小廣的博客文章建議，新型城鎮(zhèn)化首先是加快二元體制轉型。當前在城鎮(zhèn)化方面，二元結構轉型受到二元體制的嚴重限制，戶籍制度、住房制度和公共服務體制都是嚴格按城鄉(xiāng)分割的，必須通過加快城鄉(xiāng)二元體制改革來逐步消除。

其次是加快城市資源利用方式轉型。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)，必須轉變城鎮(zhèn)化資源利用方式，主要有兩個方向：一是由土地鋪張型轉為土地集約型，二是由規(guī)劃低效型轉為規(guī)劃高效型，主要是通過提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和建設水平，提高各級城市的綜合承載力。