張海英
據(jù)相關(guān)報道，全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右，而從2004年到去年，全國高爾夫球場從170家左右增加到了600家左右。而且，頂風(fēng)在建的、改名換姓的球場還有無數(shù)。這些違建球場的野蠻生長，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源和水資源，而且還狠狠地打了各級土地管理者一記耳光――2004年至今下發(fā)了至少10道禁令，卻沒有任何約束力。
分析人士對違建球場泛濫找了很多原因，其實(shí)歸根結(jié)底只有一個原因：監(jiān)管部門不作為。筆者把這種不作為歸咎于“權(quán)力‘打球’”，這有多層含義：一是地方政府本該是查處違規(guī)球場的裁判，現(xiàn)在卻變成了一個下場打球的運(yùn)動員。當(dāng)?shù)胤秸c開發(fā)商“穿一條褲子”時，球場上顯然只有運(yùn)動員，不見裁判員。如此，高爾夫球場必然野蠻生長。
二是最高土地監(jiān)管部門沒有扮演好總裁判的角色，很多時候變成了球場邊上的“看客”。這些年違建球場增加了幾百個，有的就在國土部門的眼皮底下，媒體也經(jīng)常揭露違建球場，然而，國土部門并沒有以公眾期待的力度掀起查處風(fēng)暴和問責(zé)風(fēng)暴，否則，違建球場不會越來越多。如果從2004年起就徹底查處，顯然，高爾夫球場今天就不會變成“頑疾”。
三是制度安排不僅沒有嚴(yán)密防守，而且還給了違規(guī)者“進(jìn)球”的機(jī)會。比如，相關(guān)通知規(guī)定，對違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并從高繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。也就是說，如果繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，違建球場都有可能變合法――難怪有的違建球場交完罰款后繼續(xù)營業(yè)。
除了以上三種“打球”方式外，還有一種更直接的“打球”方式――某些官員直接支持高爾夫。例如，2010年溫州市高爾夫球協(xié)會成立時，主席是由溫州市政府一位副秘書長擔(dān)任，其中名譽(yù)主席一欄4人，全部為溫州市政府高官，包括人大副主任、政府副市長、政協(xié)副主席，他們都是現(xiàn)職。雖然相關(guān)人員在媒體曝光后，即被黨內(nèi)警告等處分，但是這一現(xiàn)象不僅存在于溫州，而且上場揮桿的官員也不在少數(shù)。有政府官員明目張膽支持，高爾夫球場必然“興旺”。
也就是說，所謂權(quán)力“打球”，權(quán)力不是用來監(jiān)管違法者，而是直接或間接在推動違建球場發(fā)展，比如有地方政府把違建球場當(dāng)成招商引資的“城市名片”，或政府官員在高爾夫球協(xié)會擔(dān)任職務(wù)，就屬于直接推動違建球場發(fā)展。間接推動違建球場體現(xiàn)在，監(jiān)管者對違法建設(shè)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，是在縱容；或者在制度上留下讓違規(guī)球場變合法的機(jī)會。
在筆者看來，高爾夫球場“頑疾”不難治理，難的是沒有治理的決心。事實(shí)上，治理這一“頑疾”只要兩味藥即可：一個是對有關(guān)官員進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)；一個是拆除違建球場恢復(fù)原狀，讓開發(fā)商和地方政府的美夢破滅。有關(guān)人士稱，目前沒有對這種不合規(guī)定的高爾夫球場進(jìn)行拆除，主要是監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的懲罰措施。其實(shí)，在土地管理法及其實(shí)施條例中并不缺少懲罰措施，只是有關(guān)部門不愿懲罰罷了。
顯然，公眾很清楚，被拆除的違建球場只是個別，交罰款的也不會很多，更多的違建球場既沒有被拆除，也沒有被罰款，依然以高調(diào)的姿態(tài)存活著。至于穿著馬甲的違建球場，可以說，難以計數(shù)。
