五年六相，日本政壇的苦情戲仍在繼續(xù)。8月30日，以黑馬姿態(tài)殺出的野田佳彥正式當(dāng)選為日本第95屆首相。路透社說，野田接手的是一個(gè)遍體鱗傷的日本，一個(gè)遭遇了人類近25年來最慘痛核事故、缺乏連貫?zāi)茉凑叩膰?guó)家。前首相菅直人在交接儀式上曾表示，希望新內(nèi)閣能延續(xù)他制定的“去核戰(zhàn)略”，但在公開場(chǎng)合表達(dá)了“挺核”立場(chǎng)的野田似乎不愿意走前任鋪好的路。
新首相曾經(jīng)“挺核”
現(xiàn)年54歲的野田佳彥政齡超過20年，參加過以培養(yǎng)重量級(jí)政治人物著稱的“松下政經(jīng)塾”，但在民主黨內(nèi)部，出身平凡的野田只能算是“無名之輩”，大選前夕，仍有不少日本媒體稱其為“泡沫候選人”。在日媒的描述中，這位前日本自衛(wèi)隊(duì)傘兵的兒子“保守、穩(wěn)重內(nèi)斂、知禮節(jié)懂規(guī)矩”，野田本人則自詡為“泥鰍”，強(qiáng)調(diào)自己是個(gè)沒有魅力，也不帥氣的普通人。
福島核電危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任財(cái)政大臣的野田全力協(xié)助菅直人協(xié)調(diào)救災(zāi)，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，干練的形象頗受好評(píng)，但是在核電的去留問題上，野田與他的前任上司意見相左。
菅直人主張建設(shè)一個(gè)“無核日本”，并在首相任期的最后幾個(gè)月努力促成國(guó)會(huì)通過了三大法案――《公債發(fā)行特例法案》、《特別國(guó)債發(fā)行法案》和《再生能源法案》，或多或少為繼任者后續(xù)的災(zāi)后重建及“脫核”打下了基礎(chǔ)。
野田佳彥在日本最新一期的《文藝春秋》上撰文表達(dá)了對(duì)核電的態(tài)度，“我們必須看到嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，最佳選擇是在確保安全的前提下重啟關(guān)閉的核電站?！?月29日，成功當(dāng)選民主黨黨首的野田再次重申了他的挺核立場(chǎng)，明確表示未來日本的能源體系中不能缺少核電，“至少未來40年內(nèi)還是應(yīng)該合理利用既有核電站。”
有媒體借題發(fā)揮，認(rèn)為這意味著日本核電迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
但日本亞太政經(jīng)調(diào)研中心理事長(zhǎng)蔡成平告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，野田事實(shí)上并非堅(jiān)定的“挺核派”，野田新任命的核電擔(dān)當(dāng)大臣細(xì)野豪志甚至是個(gè)“脫核派”。
在強(qiáng)大的反核民意面前，“挺核”無疑將面臨巨大政治風(fēng)險(xiǎn)。蔡成平告訴本報(bào)記者，野田之所以拋出挺核言論有兩個(gè)原因。首先，出身松下政經(jīng)塾的野田和持挺核立場(chǎng)的日本財(cái)界關(guān)系密切，早前菅直人提出“脫核”主張時(shí)就曾與日本財(cái)界發(fā)生“沖突”，尤其是和素有日本“財(cái)界首相”之稱的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)米倉弘昌交惡；其次，野田本人曾任財(cái)相，施政重心會(huì)放在經(jīng)濟(jì)重建、避免財(cái)政危機(jī)之上，他比任何人都清楚快速“脫核”對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。
全面棄核困難重重
福島核危機(jī)前，日本曾計(jì)劃新建14座核電站，到2030年將核電比例提升至50%。福島事件之后，菅直人迅速拋棄了核電建設(shè)計(jì)劃，并提出將通過大力發(fā)展可再生能源和提高能效修復(fù)核電缺口，但未給出明確實(shí)施計(jì)劃。正如日本能源經(jīng)濟(jì)研究所首席研究員Tsutomo Toichi所言：“（菅直人）提出了改變，但沒有經(jīng)過任何討論，也沒有任何路線圖，只是一紙空話，一張民意牌。”
新首相競(jìng)選期間，包括野田佳彥在內(nèi)的5個(gè)候選人則集體繞過“棄核”話題，主談經(jīng)濟(jì)、災(zāi)后重建等話題，避談日本未來的能源政策。
日本是否有勇氣步德國(guó)后塵？
蔡成平告訴記者，在日核危機(jī)前，日本國(guó)內(nèi)民意主流是支持發(fā)展核電的，這與反核氣氛一直很濃的德國(guó)有所不同。即便是在國(guó)民反核情緒高漲的今天，日本財(cái)界的挺核立場(chǎng)依然鮮明。
日本資源匱乏，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起，核電功不可沒。目前日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的十年”，債臺(tái)高筑、日元走高、人口老齡化等問題始終困擾著日本，政府急需維持經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此時(shí)全面棄核代價(jià)太高。
目前日本的54座核電站中，只有13個(gè)核反應(yīng)堆機(jī)組正常運(yùn)行，一度導(dǎo)致電力供應(yīng)大降1700萬千瓦，并迫使日本政府今夏頒布了自上世紀(jì)70年代以來的首個(gè)限電令。
在日本，核電發(fā)展體制被稱為“隱蔽體制”，涉及眾多行業(yè)的切實(shí)利益，且相互間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。消除“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省+原子能安全委員會(huì)+原子能保安院+九大電力公司”之間的利益關(guān)聯(lián)并非易事。
缺乏強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人也是阻礙日本“棄核”的一個(gè)因素。蔡成平指出，目前日本仍然是財(cái)界和官僚主導(dǎo)，而非政治家主導(dǎo)?！柏?cái)界和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的官僚們，顯然大多都不是脫核派?！?/p>
能源政策轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
長(zhǎng)期在日本工作生活的蔡成平告訴本報(bào)記者，就其觀察，在核電的問題上，目前日本大的方向是“按步驟、分階段”廢棄核電，逐步將日本打造成一個(gè)依靠再生能源的社會(huì)，分歧在于“脫核”的速度和方式。
野田施政的口號(hào)就是“無黨派”，在彌合黨內(nèi)分歧方面，野田對(duì)菅直人的“脫小澤”路線進(jìn)行修正，起用小澤派系的人馬；在核電問題上，他同樣對(duì)菅直人的“無核”主張進(jìn)行修正，主張“在目前階段，核電不可缺少”、“不新建核電站，但需要重啟封閉的核電站”。
“因此，野田內(nèi)閣恐怕不會(huì)大張旗鼓‘挺核’，也不會(huì)激進(jìn)‘脫核’，而是在兩者之間尋找平衡。但從‘核電立國(guó)’轉(zhuǎn)向‘節(jié)能+自然資源立國(guó)’，恐怕將成為日本能源政策轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。”蔡成平說。
而眼下野田內(nèi)閣正面臨兩個(gè)緊迫的問題：核電站如何重啟以及退役后是否延期。
若延續(xù)目前政策，到明年５月日本所有核電機(jī)組將全部停工。路透社說，面對(duì)“扭曲的國(guó)會(huì)”（在野黨和執(zhí)政黨分別控制參議院和眾議院）和日漸高漲的反核呼聲，如何說服公眾重啟核電站將成為橫亙?cè)谝疤飪?nèi)閣面前的一道大難題。
此外，日本核電站的標(biāo)準(zhǔn)服役期限為30年，未來5年將有21座反應(yīng)堆機(jī)組陸續(xù)退役。日本現(xiàn)行政策允許運(yùn)營(yíng)商最多提出6次延期申請(qǐng)，每次10年。如果申請(qǐng)得以通過，將有7座機(jī)組的服役年限超過40年，而東京大學(xué)核電專家伊野弘光認(rèn)為，核電站的服役期限不應(yīng)超過40年，“屆時(shí)雖然電纜和其他外設(shè)部件可以更換，但壓力容器不能更換，只會(huì)繼續(xù)老化，這將增加事故風(fēng)險(xiǎn)”。
（來源：中國(guó)能源報(bào) 編輯：柳洪杰）
