“有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調(diào)整,比如鐵路基礎建設逐漸完成、海洋維權保護亟待加強等?！倍≡裾f。

“這次改革解決了一些事關重大、社會關注的難點,對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響?！眹鴦瘴瘑T兼國務院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。

削權放權:政府從“全能型”走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項,減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,減少資質(zhì)資格許可和認定,減少專項轉移支付和收費,減少部門職責交叉和分散……五個減少體現(xiàn)出向市場放權、向社會放權的思路。

“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限?！比珖舜蟠?、清華大學教授蔡繼明說,市場、社會能辦的政府一律不介入,需要政府辦的,比如教育、醫(yī)療等公共服務,政府必須依法律法規(guī)辦好;需要市場和社會辦的,政府要提高專業(yè)化水平,做好監(jiān)管。

不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系,職能轉變同樣強調(diào)處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”,并給地方機構改革探索留下余地,地方機構設置不要求完全上下對口.

“從全能型轉向有限責任型,從經(jīng)濟型轉向服務型,這無疑是轉變政府職能的核心含義?！倍≡裾f。

職能轉變:擺脫機構調(diào)整的歷史循環(huán)

住房信息尚未聯(lián)網(wǎng)、社會信用體系尚未建立……信息化、網(wǎng)絡化高度發(fā)達的今天,諸多行政基礎性制度尚未建立,制約著政府角色的轉換,政府亟須練好內(nèi)功。

這份方案著眼于建立良好成熟的基礎性制度,將建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。

加快依法行政同樣是這份方案關注的重點。要求嚴格按照法定權限和程序履行職責,確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威,發(fā)揮法律的引導和推動作用。

相比前幾次的國務院機構改革方案,此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字,并將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出,從今后的實施來看,相比機構上的整合調(diào)整,政府職能轉變是改革的核心,也更加任重道遠。