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前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞出一個(gè)極為重要的信號，“十二五”開局之年，大興水利被列入“三農(nóng)”工作的首位，這預(yù)示著大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開，水利迎來加快改革發(fā)展的重要機(jī)遇。

2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。

為何首先強(qiáng)調(diào)大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)？認(rèn)真思考，其中有著極為深刻的內(nèi)涵和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

水利具有極其重要的戰(zhàn)略地位。水之利，內(nèi)涵豐富。利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利在環(huán)境改善，利在民生福祉。如何把握當(dāng)前我國水利的戰(zhàn)略地位？水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

中央對我國水利的基本國情準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，對統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

新時(shí)期水利對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用日益增大。以“十一五”時(shí)期為例，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝了淮河、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱等自然災(zāi)害。

一組頗具說服力的數(shù)據(jù)，印證了“十一五”時(shí)期防洪抗旱減災(zāi)取得的巨大成就：防汛抗洪減淹耕地2.9億畝，減少受災(zāi)人口2.2億人，防洪減災(zāi)效益達(dá)8453億元；年均抗旱澆地面積3.7億畝，年均挽回因旱糧食損失3921萬噸。

過去5年，國家投資1008億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題；6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；新增和改善灌溉面積4.33億畝，改造中低產(chǎn)田1.29億畝；對434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，可新增和改善灌溉面積2.43億畝，新增糧食生產(chǎn)能力514億公斤……

總之，水利建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的保駕護(hù)航作用，對實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)“七連增”功不可沒。

我國是世界上治水任務(wù)最為艱巨復(fù)雜的國家。目前我國人均水資源占有量僅為世界人均水平的四分之一，列世界125位，正常年份全國缺水量500多億立方米，近三分之二的城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的水問題，我國必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決。可想而知，水利改革與發(fā)展的任務(wù)有多么繁重。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利提出了許多新的要求。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

“十一五”時(shí)期水利發(fā)展帶來一系列重要啟示。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工作是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的基礎(chǔ)工作。近5年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入?！笆晃濉睍r(shí)期水利總投入是“十五”時(shí)期的1.93倍，其中，2010年中央水利投資再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到987億元，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

我國水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇?？梢灶A(yù)期的是，中央“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”的總體要求，必將化為大興水利的熱潮，必將再創(chuàng)水利建設(shè)的新輝煌。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 編輯：馮媛