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新一輪治淮：再造更美淮河
2011-01-18 14:49:00 來源：中國水利網(wǎng)站 告別碩果累累的“十一五”，治淮人又站在了充滿挑戰(zhàn)和希望的“十二五”新起點。如何加快淮河綜合治理步伐，如何讓淮河更好地造福沿淮百姓，仍然是所有治淮人肩負(fù)的首要任務(wù)，是流域各級地方政府的迫切要求，也是沿淮人民的熱切期待和社會各界的廣泛共識。 五大難題 依然困擾沿淮群眾 淮河治理取得了顯著成就，但必須清醒地看到，與流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相比，與沿淮人民群眾的新期待相比，治淮還存在一些亟待解決的難題。 淮河流域的防洪體系仍不完善，與保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距?；春由嫌螖r蓄能力不足，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)問題突出；下游洪水出路明顯不足，中低水位時洪澤湖下泄能力偏小?；春痈闪饕话愕谭离U工多，流域中小河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫病險較多。 民生水利問題比較突出，與實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)仍有數(shù)十萬群眾易受洪水威脅，流域平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，澇災(zāi)損失嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問題依然突出。 農(nóng)村水利發(fā)展水平總體較低，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求還有較大差距。農(nóng)田水利設(shè)施不足，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，灌區(qū)效益衰減，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低。 水資源管理與保護薄弱，與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求還有較大差距。一些地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件不相匹配，經(jīng)濟發(fā)展方式與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)。流域水資源配置體系不完善，用水效率和效益不高，水污染形勢依然嚴(yán)峻。 應(yīng)對重大水利突發(fā)事件的能力還不足，與提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)水平的要求還有較大差距?；鶎訙p災(zāi)工作力量薄弱，應(yīng)急保障體系、減災(zāi)政策法規(guī)體系、災(zāi)害管理體制機制尚不完善等。 六大舉措 鋪就發(fā)展坦途 “十二五”時期治淮工作迎來重大機遇。伴隨著重點平原洼地治理外資項目的正式啟動，新一輪治淮建設(shè)已經(jīng)拉開序幕。 全面推動淮河進(jìn)一步治理重點項目實施。在淮河上游建設(shè)出山店等防洪控制性樞紐工程，增加攔蓄能力；中游加快行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，擴大中等洪水通道；下游鞏固和擴大淮河入江、入海泄洪能力，實施入海水道二期工程，進(jìn)一步提高洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固沂沭泗河地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排淮干一般堤防達(dá)標(biāo)和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理，通過這些措施構(gòu)筑更加完整有效的防洪減災(zāi)體系，使流域重點地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的減災(zāi)能力顯著增強。 加快民生工程建設(shè)步伐。逐步對淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)約83萬不安全人口實施遷建。加快重點平原洼地治理，實施中小河流、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建改造、病險水庫和病險水閘加固等工程，全面解決流域農(nóng)村人口飲水安全問題，基本消除現(xiàn)有病險水庫和重點大中型水閘的病險隱患，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實流域取水許可總量控制指標(biāo)方案，開展淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河水量分配工作。推進(jìn)入河排污口整治，加大城鄉(xiāng)飲用水水源地保護力度，積極推進(jìn)地下水超采治理，使河湖水體功能狀況得到有效改善，城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護。 逐步構(gòu)建水資源配置格局。抓緊建設(shè)一批骨干水資源配置工程，完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)；推動引江濟淮、淮水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程建設(shè)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。推進(jìn)臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程和國家新增糧食1000億斤生產(chǎn)能力的水源工程建設(shè)，構(gòu)建更加有效的水資源配置格局。 提高防汛抗旱工作水平。完善各類防洪抗旱預(yù)案，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機制，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)對局部地區(qū)突發(fā)災(zāi)害能力。在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同時，突出做好中小河流、中小水庫和在建工程的安全度汛工作，加強臺風(fēng)、山洪災(zāi)害防御工作。合理利用洪水資源，繼續(xù)做好防汛抗旱基礎(chǔ)工作。 強化依法治水管水。加快推動流域管理配套法規(guī)建設(shè)，加強河湖管理，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域、岸線，做好大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，使“十二五”時期水法規(guī)體系更加完善，水行政執(zhí)法能力顯著提升，水行政審批更加規(guī)范有序，安全監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)有效，水法治意識進(jìn)一步增強。 2011年工程建設(shè)扎實推進(jìn) 2011年是全面實施國務(wù)院治淮工作會議部署的重要之年。治淮人認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央精神，并按照全國水利工作會議要求，以更加扎實的腳步，開始了新一年各項工作的部署。 在前期工作方面，除加快做好蚌浮段、正峽段等行蓄洪區(qū)調(diào)整工程，西淝河洼地應(yīng)急工程、里下河川東港工程，淮河下游“三大件”以及堤防達(dá)標(biāo)工程等可研已完成項目前期立項工作外，還將加快推進(jìn)入海水道二期、出山店水庫等工程前期工作，爭取工程及早建設(shè)。此外，還將積極開展淮河重要支流蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、前坪水庫、重點平原洼地治理其他項目、重要支流治理等其他項目的前期工作。還將完成病險水閘、中小河流、水庫加固和大型泵站、治淮單項工程等設(shè)計審核工作。繼續(xù)配合做好淮河流域綜合規(guī)劃審批，完成流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，組織開展引江濟淮工程規(guī)劃、省際重點水事矛盾敏感區(qū)水利規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展、灘涂開發(fā)治理管理等規(guī)劃的編制與審查配合工作。 在工程建設(shè)方面，除全面完成骨干工程掃尾、驗收工作外，今年還將加快重點平原洼地治理外資項目建設(shè)，推動入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整等項目開工建設(shè)，并繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)，全面完成東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘工程；加快中線陶岔渠首樞紐工程等建設(shè)。 一項項明確的建設(shè)重任逐漸描繪出淮河流域新的藍(lán)圖，也必將鑄就千百年來沿淮人民的夢想?；赝^去，治淮人直面困難和挑戰(zhàn)奮力前行，展望未來，淮河必將迎來更加美好明天。 來源：中國水利網(wǎng)站 編輯：馮媛
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