打開思路

用積極的態(tài)度創(chuàng)新改革

發(fā)展的步伐邁得越快，需要完善和彌補(bǔ)的空白越多，“空殼村”問題就是其一。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，我國農(nóng)村發(fā)展水平與城市有著較大的差距，農(nóng)村本身的發(fā)展也存在著嚴(yán)重的不均衡，不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始萎縮以至成為空殼，不僅嚴(yán)重影響我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。

在云南，村集體年收入1萬元以下的空殼村比例占到55%，部分地區(qū)甚至超過了60%。

一些空殼村村集體幾乎沒有什么固定資產(chǎn)和公共積累，集體收入極其低下，或者無經(jīng)濟(jì)收入，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，基層黨組織威信低，村民道德意識退化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢。造成集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的原因有客觀的也有主觀的。但要讓鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，不少相關(guān)部門都想過，實(shí)施過許多措施，但由于集體沒有資源可進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、沒有項(xiàng)目啟動(dòng)資金、沒有良好的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、沒有管理人才等原因，很多想法都無法實(shí)施。

要讓“空殼村”充實(shí)起來，就必須讓“空殼村”擁有自主造血功能。

去年底，省委組織部認(rèn)真總結(jié)武定縣插甸鎮(zhèn)先期試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合省財(cái)政廳等8個(gè)部門聯(lián)合下文，決定從2014年起，省、州市、縣（市、區(qū)）各級組織、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個(gè)村委會(huì)開展試點(diǎn)，優(yōu)先在本單位的扶貧掛鉤點(diǎn)、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤聯(lián)系點(diǎn)以及涉及扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目的村委會(huì)開展。

《指導(dǎo)意見》明確了股份來源、入股對象、合作形式、運(yùn)行機(jī)制，找到了解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的有效途徑。

得道多助，多贏的好舉措也會(huì)獲得更多的支持。合作股份的推進(jìn)已經(jīng)在全省形成了共識：昭通、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏成立了以州市委組織部牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；玉溪、紅河、怒江、臨滄及其縣區(qū)制定了實(shí)施方案；紅河州共協(xié)調(diào)786萬元作為“股本”投入到46個(gè)村展開“合作股份”，大理州12縣市把每年安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的100萬元作為專項(xiàng)財(cái)政資金，龍陵縣、騰沖縣從縣級財(cái)政投入150萬成立“紅色基金”；武定縣今年4月起在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插甸鄉(xiāng)12個(gè)村開展工作，并將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場”結(jié)合起來一并探索……

截至9月底，全省開展“合作股份”工作的1468個(gè)村（組）啟動(dòng)項(xiàng)目1600多個(gè)，省州縣3級共有1200多個(gè)單位參與進(jìn)來，以資金項(xiàng)目入股的800多個(gè)，以土地、林地、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)資源入股的500多個(gè)，其他混合方式的300多個(gè)；與農(nóng)民專業(yè)合作社合作的占70%，與企業(yè)（能人）合作的占30%。