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走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路
2010-12-01 14:41:34 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 編 者 按 為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，探討中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，10月28日下午，由中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社主辦、北京大學(xué)方正集團(tuán)協(xié)辦的“十二五規(guī)劃與中國(guó)城鎮(zhèn)化專題座談會(huì)”在北京大學(xué)召開(kāi)。會(huì)議由中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)兼總編輯肖勤福主持，北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉、北京大學(xué)方正集團(tuán)總裁張兆東致辭，十余位中央黨校地廳級(jí)“城鎮(zhèn)化進(jìn)程”專題研討班學(xué)員與會(huì)。座談會(huì)圍繞黨的十七屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神，從不同角度對(duì)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)、如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的討論。現(xiàn)將與會(huì)者的發(fā)言摘要如下。 把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“度” 馬燕合（科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)）：城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)必然過(guò)程，內(nèi)涵相當(dāng)豐富。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程也十分復(fù)雜。這種復(fù)雜性體現(xiàn)在以下方面。第一，中國(guó)是一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡，各方面差異較大，因此，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程、成果、政策、模式也會(huì)不一樣。所以中國(guó)的城鎮(zhèn)化絕不僅僅是簡(jiǎn)單的農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的過(guò)程。除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還包括制度建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等等。當(dāng)前的一個(gè)課題，就是怎樣把握好城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這個(gè)“度”是需要我們下力氣去把握的。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相適應(yīng)。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需要社會(huì)保障能力等各個(gè)方面的配套。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論是超前還是滯后，整個(gè)社會(huì)都會(huì)付出沉重代價(jià)。這就需要政府的引導(dǎo)，引導(dǎo)不能滯后。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有一些傾向值得注意。例如，片面追求城市規(guī)模，忽視節(jié)能，忽視文化傳承、地方特色、建筑風(fēng)格，有一種雷同化的趨向；又如，在大建大拆過(guò)程中，文物怎么保護(hù)、歷史遺跡怎么保護(hù)，怎么提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，這些問(wèn)題沒(méi)有引起高度重視。還有，追求建設(shè)速度，考慮短期建設(shè)成本和建筑成本，以及長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，而對(duì)如何節(jié)約資源，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與平衡考慮較少。現(xiàn)在各地在生態(tài)城市、宜居城市、和諧城市建設(shè)上都有很多好的探索，我們應(yīng)該注意把先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念應(yīng)用到有關(guān)的建筑和建設(shè)上來(lái)，充分考慮資源節(jié)約、生態(tài)平衡、新能源利用等要求。這對(duì)我們從事科學(xué)管理的人也提出了更高的要求，即怎么樣通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)支撐兩型社會(huì)的建設(shè)。 關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量 劉偉（北京大學(xué)副校長(zhǎng)）：中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，更重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，其中很重要的一個(gè)方面就是和諧，各個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性的和諧。比如說(shuō)城市化質(zhì)量要提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就很重要，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很多都是和市場(chǎng)化相聯(lián)系的。因此，很難想象一個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)化落后，它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠發(fā)達(dá)；很難想象在市場(chǎng)化落后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后的情況下，它的城市化質(zhì)量能提高。所以，在“十二五”期間，如果從一開(kāi)始就特別強(qiáng)調(diào)城市化質(zhì)量的話，就必須高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再比如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有一個(gè)很大的問(wèn)題，即工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，帶有強(qiáng)烈的自我循環(huán)色彩，為投資而投資，屬投資驅(qū)動(dòng)型。我們?cè)鴮?duì)中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的42個(gè)行業(yè)做過(guò)一個(gè)研究，研究不同時(shí)期不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的需求主要帶動(dòng)什么。我們發(fā)現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部分產(chǎn)生的需求，主要是帶動(dòng)制造業(yè)本身的需求。這是一個(gè)內(nèi)部循環(huán)，沒(méi)有溢出。這就表明，除了我們說(shuō)的體制問(wèn)題和投資偏好問(wèn)題之外還有結(jié)構(gòu)原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身就是投資自我驅(qū)動(dòng)的。如果對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其溢出到消費(fèi)領(lǐng)域，只要投資一增長(zhǎng)，消費(fèi)彈性就會(huì)增大，這樣我們的城市布局、整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)更好一些。因此，對(duì)中國(guó)的城市化速度，不需要太多的擔(dān)心，但對(duì)城市化的質(zhì)量，要下大功夫。這個(gè)質(zhì)量首先是城市功能要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合。這些調(diào)整任務(wù)可能是非常艱巨的。 城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是“人”的問(wèn)題 朱以莊（中共四川省瀘州市委書記、市人大常委會(huì)主任）：城鎮(zhèn)化，特別是城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)人口占這個(gè)區(qū)域或者這個(gè)國(guó)家總?cè)丝诘谋壤齺?lái)計(jì)算的，所以還是“人”的問(wèn)題。我們?cè)谘芯砍擎?zhèn)化的時(shí)候，首先必須以人為本，而不是主要關(guān)注修多少馬路，建多少房子。如何解決人的問(wèn)題，是我們要認(rèn)真研究的問(wèn)題，包括城鎮(zhèn)政策、城市化的政策，都必須圍繞人去做，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)此，我有幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)：第一是必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，政府必須主導(dǎo)，政府不主導(dǎo)，靠市場(chǎng)去主導(dǎo)，投資方不愿意去。第三，利用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行突破，選擇一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)加快發(fā)展。第四是基礎(chǔ)設(shè)施保障。第五是改革創(chuàng)新。當(dāng)然我們也有很多問(wèn)題，很多矛盾，比如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大量的資金投入，但是我們財(cái)力有限，這是第一個(gè)矛盾。第二個(gè)矛盾就是我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)村的空虛化問(wèn)題。例如我們市一共只有300多萬(wàn)農(nóng)民，130多萬(wàn)到外面去打工，走的全部是勞動(dòng)力，留下的都是老人和小孩，新農(nóng)村如何建設(shè)？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何建設(shè)？這個(gè)也是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。第三就是農(nóng)民大量進(jìn)城，城市接納不了的矛盾，這個(gè)需要認(rèn)真去研究。第四是城鄉(xiāng)社會(huì)逐步融合與社會(huì)管理滯后的矛盾。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)出來(lái)了，我們需要結(jié)合中央精神，認(rèn)真研究各地的實(shí)際問(wèn)題，以促進(jìn)各個(gè)地方城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。 要按城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律辦事 趙春山（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心主任）：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要實(shí)事求是，因地制宜，這是根本原則?，F(xiàn)在在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，很多是在炒作，為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，追求速度、追求比例、追求時(shí)間表。實(shí)際上這本身就是不尊重客觀規(guī)律、不尊重科學(xué)的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導(dǎo)推進(jìn)，一手抓夯實(shí)基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)走出一條可持續(xù)的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，真正讓農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、生活水平、技術(shù)能力、文化素質(zhì)得到根本改變和提高。首先政策要到位。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，很多地方政策滯后或政策缺位，限制約束了城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府部門一定要積極研究、梳理過(guò)去造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平的政策法規(guī)。如果不梳理，就無(wú)法縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，甚至還可能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越拉越大。其次是兩個(gè)提高，即努力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，努力提高農(nóng)民的技術(shù)和文化素質(zhì)。中國(guó)農(nóng)民的生活水平和文化素質(zhì)提高了，城鎮(zhèn)化水平就會(huì)水到渠成。再次是三個(gè)發(fā)揮。一是要發(fā)揮政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用；二是要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制；三是發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)參與作用。還要有四個(gè)保障，即土地使用、戶籍居住、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老上的保障。最后，要有五個(gè)支撐：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；二是人口居住體系一體化；三是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系配置一體化；四是人口資源和環(huán)境的和諧統(tǒng)一；五是惠民公共政策與社會(huì)保障要體現(xiàn)公平，使城鄉(xiāng)居民有共同的平等的權(quán)利。 改革土地制度推進(jìn)城鎮(zhèn)化 李建功（山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)）：在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)統(tǒng)籌、節(jié)約用地的觀念，特別是對(duì)土地管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要樹(shù)立以下幾種理念：第一需要進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地的觀念；第二依法管理用地，各類建設(shè)項(xiàng)目要建立在依法依規(guī)基礎(chǔ)上；第三是集約用地，高效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地使用最優(yōu)化；第四要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立合理的征地補(bǔ)償和賠償機(jī)制。還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是要拓展城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間。土地是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間支撐，在國(guó)家嚴(yán)格土地管理制度框架內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、不撞紅線的原則采取綜合措施為城鎮(zhèn)建設(shè)拓展用地空間，解決目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重短缺問(wèn)題。為此，就要對(duì)相應(yīng)的土地制度、管理制度進(jìn)行改革：一是強(qiáng)化推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)用地保障，加快土地制度改革，加快農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的登記辦證工作。二是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是規(guī)范農(nóng)村的土地整治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，實(shí)施綜合整治。四是改革征地制度，逐步縮小征地范圍，細(xì)化國(guó)有土地使用制度。五是科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，要使土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全面銜接。六是為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件和審批過(guò)程。 關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化問(wèn)題 張成智（河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任）：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市也在高速發(fā)展，這些成績(jī)的背后是大量的農(nóng)民工在支撐。農(nóng)民工市民化是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化中的主要問(wèn)題在于農(nóng)民市民化難，還有社會(huì)保障難、住房難、就醫(yī)難等等，農(nóng)民工很難享受到市民待遇。這些問(wèn)題的存在，不僅影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且會(huì)影響城鎮(zhèn)化水平的提高，還會(huì)帶來(lái)城市的不和諧。針對(duì)這一問(wèn)題，要因地制宜，分類施策，按照十七屆五中全會(huì)的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化。一是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐尤其是二、三產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化等都只能是空話。二是要大力培訓(xùn)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，讓他們以高水平的技能來(lái)就業(yè)。這就需要?jiǎng)?chuàng)新當(dāng)前的培訓(xùn)機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的勞動(dòng)力。三是以落實(shí)公民平等權(quán)利為核心，完善對(duì)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。當(dāng)然這要有一個(gè)過(guò)程。四是完善中央和地方各級(jí)政府為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的公共財(cái)政體系。應(yīng)該在人口大省、勞動(dòng)力資源大省或者流入地大省，探索建立一種有利于為農(nóng)民工提供保障的機(jī)制。五是要推進(jìn)住房改革，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。六是要加強(qiáng)戶籍制度改革。這是一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題。戶籍制度改革，全國(guó)各地都在探索，應(yīng)當(dāng)允許有條件的地方取得一些突破。 城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的大課題 劉華（上海市人民政府法制辦公室主任）：城鎮(zhèn)化是一個(gè)大課題，我談四點(diǎn)想法：第一，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)首先應(yīng)當(dāng)控制節(jié)奏。全國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到46.6%，當(dāng)前應(yīng)該是穩(wěn)妥地推進(jìn)，因地制宜，實(shí)事求是，不定指標(biāo)?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化推進(jìn)到什么程度？《建議》中沒(méi)定指標(biāo)，我覺(jué)得中央是非常明智的，這表明我們的決策層對(duì)這個(gè)問(wèn)題有非常清醒的認(rèn)識(shí)。第二，城鎮(zhèn)化的需求要與城鎮(zhèn)化的資源相匹配。有的地方有強(qiáng)大的需求，但沒(méi)有相應(yīng)的資源匹配，這種情況下，步伐就應(yīng)該慢一些。急于求成，搞出來(lái)的肯定是低水平的城鎮(zhèn)化。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)有效的模式。國(guó)外城鎮(zhèn)化的進(jìn)程已經(jīng)證明，城鎮(zhèn)化的建設(shè)一定是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的，它有兩種模式是值得借鑒的：一是建設(shè)衛(wèi)星城，形成以大城市為中心的大都市圈；二是這種小城市或者中型城市的發(fā)展一定不能孤立發(fā)展，要形成群、形成鏈，但需要站在全國(guó)發(fā)展大局的高度整體統(tǒng)籌。第四，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要保證質(zhì)量水平。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的聚集，人聚集起來(lái)的過(guò)程是希望生活更美好。比如說(shuō)廣大農(nóng)村，如果要進(jìn)行城鎮(zhèn)化的話，不是都要搞一個(gè)城鎮(zhèn)，其實(shí)農(nóng)村搞現(xiàn)代農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，使農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，也是一種城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的大課題，涉及到社會(huì)方方面面，但是有幾個(gè)關(guān)鍵制度可能要早做籌劃，比如人口政策、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、環(huán)保等。 中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程 浦再明（上海市發(fā)改委巡視員）：城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，要強(qiáng)化對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)。一是高度重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間整合和空間戰(zhàn)略布局，搞好全域空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌，實(shí)行整體發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域之間應(yīng)該有比較好的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化不只是特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是自然、協(xié)同、演化的過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是均衡發(fā)展，組合式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。二是重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略規(guī)劃。要搞好全要素空間的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌問(wèn)題，以此來(lái)防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失衡和粗放城市化問(wèn)題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化也有轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的問(wèn)題，要從空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)要素怎么協(xié)調(diào)演化來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。雖然我們通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但要處理好城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化?方式的問(wèn)題，要從空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)要素怎么協(xié)調(diào)演化來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。雖然我們通過(guò)城鄉(xiāng)一體化來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但要處理好城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化是有區(qū)別的，城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但是城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)演化的過(guò)程；城鎮(zhèn)化主要突出空間格局的變化。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)文化元素。過(guò)去上海也做過(guò)一些探索，探索怎么建設(shè)好城市，探索如何在不同的發(fā)展階段，根據(jù)資源環(huán)境稟賦的不同和區(qū)域條件的差異，因地制宜，差異化發(fā)展，形成不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路?？傊?，我們一定要從戰(zhàn)略系統(tǒng)高度來(lái)探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。 中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 李慶文（中國(guó)能源報(bào)、中國(guó)汽車報(bào)社社長(zhǎng)總編）：關(guān)于中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為以下問(wèn)題是必須關(guān)注的。第一，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尊重世界或者說(shuō)人類城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，但是又要有中國(guó)城鎮(zhèn)化自己的特色。第二，要強(qiáng)調(diào)政府的作用，但應(yīng)處理好發(fā)揮政府作用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？我覺(jué)得中央這次的《建議》是有分寸的，提的是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。推動(dòng)和管理怎么解讀，是不是強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)，我認(rèn)為不是。究竟是政府為主導(dǎo)還是市場(chǎng)為基礎(chǔ)，這個(gè)問(wèn)題還有待于我們進(jìn)一步探索。第三，城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)造成資源和能源的供應(yīng)體系更加脆弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)禁不住風(fēng)浪，這也是值得我們思考的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有兩點(diǎn)感受：一是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)怎么看？我認(rèn)為我們還沒(méi)有準(zhǔn)備好城鎮(zhèn)化與汽車社會(huì)的到來(lái)。事實(shí)上城鎮(zhèn)化過(guò)程就是汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的過(guò)程，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平高的地方，都是汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地方，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，正是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。二是城鎮(zhèn)化研究中有一個(gè)遺漏，遺漏了對(duì)能源的關(guān)注。我認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化最大的不同，在于對(duì)能源獲取的方式要發(fā)生根本性的變化。城市文明程度的高低決定于能源獲取水平的高低。現(xiàn)代城市最時(shí)髦的，是宜居城市，環(huán)境友好型城市，宜居和環(huán)境友好都和能源有關(guān)系，北歐著名的城市都是用的太陽(yáng)能，可以自我循環(huán)，這樣的城市是人類最推崇的。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何看待高房?jī)r(jià)和房產(chǎn)保有稅問(wèn)題 劉啟（中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司副總經(jīng)理）：我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，也正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我認(rèn)為，征收房產(chǎn)保有稅并不能像流行觀點(diǎn)盼望的那樣起到降低房?jī)r(jià)的作用，反而會(huì)進(jìn)一步提高房?jī)r(jià)，并且?guī)?lái)租房?jī)r(jià)格上漲等問(wèn)題。怎樣征稅才能解決實(shí)際問(wèn)題呢？根據(jù)研究，第一，針對(duì)住宅商用的房屋征稅，通過(guò)征稅，把商業(yè)用途擠占的住宅供應(yīng)釋放出來(lái)，必然起到平抑市場(chǎng)作用。第二，對(duì)持有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房后再買房或者收入超過(guò)政策扶持標(biāo)準(zhǔn)的人征稅，直到其享受的政策房被政府回購(gòu)為止。第三，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房征稅。我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房是歷史原因造成的，如果強(qiáng)制拆除既不現(xiàn)實(shí)也造成很大浪費(fèi)，更加合理的辦法是就地利用，把它視為政策房，加大稅收調(diào)節(jié)力度，既遏制了購(gòu)房需求，又利于解決無(wú)房戶的居住問(wèn)題。第四，對(duì)擁有宅基地人群買房征稅。為了國(guó)家戰(zhàn)略安全，必須保持18億畝的土地耕地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城市居住后就應(yīng)當(dāng)把宅基地釋放出來(lái)復(fù)墾，保障我國(guó)的土地安全。第五，對(duì)外國(guó)人買房征稅。外國(guó)人在中國(guó)買房享受了中國(guó)國(guó)家的公共資源，他們不是中國(guó)國(guó)民，無(wú)權(quán)無(wú)償使用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同時(shí)為了保證公平，如果購(gòu)房外國(guó)人士成為了中國(guó)納稅人，可以考慮減免折抵。按照以上方式征收物業(yè)稅，以補(bǔ)貼保障無(wú)房戶，不會(huì)與物權(quán)法相沖突，同時(shí)讓全社會(huì)福利共享，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的高房?jī)r(jià)的矛盾問(wèn)題。 打破城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的固化利益結(jié)構(gòu) 李鐵（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）：就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程。由于幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，不同群體利益相對(duì)固化，農(nóng)村群體很難通過(guò)單純的人口流動(dòng)融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也很難為流入的農(nóng)村人口提供相對(duì)公平的福利政策。因此，有人提出了城鎮(zhèn)的承載力問(wèn)題，認(rèn)為，相對(duì)某一城市來(lái)說(shuō)，其水、土地等各種資源的承載力是有限的，不可能通過(guò)絕對(duì)的公平來(lái)吸納外來(lái)人口。對(duì)此，我認(rèn)為，首先應(yīng)該弄清楚幾個(gè)問(wèn)題。第一，主城區(qū)和行政管轄區(qū)是兩個(gè)不同的概念。中國(guó)的城市是行政管轄區(qū)，不是城市的主城區(qū)。譬如，北京是一萬(wàn)多平方公里的行政管轄區(qū)，北京市即使朝陽(yáng)區(qū)也是有城市有農(nóng)村的地方。所以理解中國(guó)城市的時(shí)候一定要弄清是主城區(qū)還是城市的管轄區(qū)。第二，城市的承載力是主城區(qū)的承載力還是管轄區(qū)的承載力。通常管轄區(qū)的承載力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主城區(qū)的承載力，不能將兩者混為一談。我們?cè)诳刂瞥鞘邪l(fā)展規(guī)模的時(shí)候，是控制主城區(qū)的發(fā)展規(guī)模還是控制城市管轄區(qū)的發(fā)展規(guī)模，這恐怕是我們研究問(wèn)題的一個(gè)非常大的誤區(qū)。第三，中國(guó)的核心城市擁有十分優(yōu)越的行政資源和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，可以利用核心城市地位，舉辦各種大型的公共工程和市場(chǎng)化的工程。比如北京可以舉辦奧運(yùn)會(huì)，上海可以辦世博會(huì)，可以建迪斯尼樂(lè)園。這種優(yōu)勢(shì)一定會(huì)吸引大批外來(lái)人口涌入尋求更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì)，外力無(wú)法阻擋。第四，核心城市發(fā)展必須要面臨接納人口的考驗(yàn)。很多城市都制定了高端人才的吸引計(jì)劃，而高端人才的引進(jìn)勢(shì)必需要普通人才的配合。城市不是某一個(gè)群體單獨(dú)所擁有的城市，是各種不同類型、不同收入、不同的智力差別以及不同來(lái)源構(gòu)成的，就像一個(gè)森林，有大樹(shù)，有灌木、有小草，是一個(gè)整體空間，而不可能僅僅是大樹(shù)。這也是城市化發(fā)展所面臨的非常重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。打破目前的利益結(jié)構(gòu)，一方面需要中央政府的決心和勇氣，另一方面也需要這些大城市的人、中心城市的人，能夠放棄自我利益，歡迎農(nóng)民進(jìn)入城市。只有這樣，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。但這是一個(gè)艱難的過(guò)程。 中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的幾個(gè)特點(diǎn) 向春玲（中央黨?？粕绮拷淌?、博士生導(dǎo)師）：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的第一個(gè)特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大。歷史上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家在城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來(lái)。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是46.6%，有6.2億人口已經(jīng)進(jìn)入城市。根據(jù)估算，要到2030年，我國(guó)才能基本上完成城鎮(zhèn)化。第二個(gè)特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們要依靠?jī)煞N力量，政府的力量和市場(chǎng)的力量。這是因?yàn)?，城?zhèn)化首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要完成產(chǎn)業(yè)以及依附在土地上的農(nóng)民向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)它還是涉及社會(huì)政治文化等等方面的社會(huì)工程，在這個(gè)過(guò)程中，僅僅靠市場(chǎng)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，會(huì)有一些失靈的地方，需要發(fā)揮政府的力量。政府要在解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障和公共服務(wù)方面發(fā)揮作用。第三個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化要走以人為本的城鎮(zhèn)化道路。我們所說(shuō)的城市化的本質(zhì)是人，是人的城市化或者人的現(xiàn)代化，要提高人們的生活水平和人們的幸福感，過(guò)上更加體面、更加有尊嚴(yán)的生活，進(jìn)城的農(nóng)民能在城市里享受到跟城市人一樣的待遇。第四個(gè)特點(diǎn)，中國(guó)的城市化要走資源節(jié)約型的城市化道路。城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，要大量占用土地，我們的土地資源是非常有限的，要在城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí)保護(hù)耕地，保障糧食安全。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化一定要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊
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