《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、大力推進生態(tài)文明建設具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重大意義

保護環(huán)境是我國的一項基本國策。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設，環(huán)境保護取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環(huán)境質量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是推進生態(tài)文明建設的迫切需要

走向生態(tài)文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推進生態(tài)文明建設，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經濟、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。生態(tài)文明建設是環(huán)境保護的靈魂和目標指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設合力，迫切需要進行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為推進生態(tài)文明建設注入強大動力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。加強生態(tài)環(huán)境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優(yōu)化經濟發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環(huán)境準入門檻，引領新興產業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結構優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權責脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，有利于促進傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發(fā)展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，全面強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環(huán)境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴格監(jiān)管的強大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的主要任務

生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必須以推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護生態(tài)環(huán)境，應以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質量為出發(fā)點和落腳點。污染降不下來，環(huán)境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管。堅持將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴格環(huán)境法規(guī)政策標準，進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質量改善的關系，把環(huán)境質量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質量不降低、生態(tài)服務功能不下降。