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新年伊始,中央一號文件下發(fā)全國,再次吹響了全面深化農村改革的集結號,打響了加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)令槍。新一輪農村改革,針對的病根是城鄉(xiāng)二元結構體制,瞄準的目標是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制,把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。新華社發(fā)蔣躍新 作
一、完善國家糧食安全保障體系
1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化,實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內糧食生產,嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農田,不斷提升農業(yè)綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源,有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時,更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時,更加注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負責制,進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工,主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識,在生產流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術。
2.完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。2014年,啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點,開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
3.健全農產品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段,合理確定不同農產品價格波動調控區(qū)間,保障重要農產品市場基本穩(wěn)定??茖W確定重要農產品儲備功能和規(guī)模,強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任,優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制,鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制,完善生豬市場價格調控體系,抓好牛羊肉生產供應。進一步開展國家對農業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調查。編制發(fā)布權威性的農產品價格指數(shù)。
4.合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰(zhàn)略,加強進口農產品規(guī)劃指導,優(yōu)化進口來源地布局,建立穩(wěn)定可靠的貿易關系。有關部門要密切配合,加強進出境動植物檢驗檢疫,打擊農產品進出口走私行為,保障進口農產品質量安全和國內產業(yè)安全。加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略,培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產和進出口合作。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農產品國際貿易和農業(yè)走出去服務的金融品種和方式。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金。
5.強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標準體系,落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設,加大批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理,大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度,開展示范市、縣創(chuàng)建試點。