近日，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。這是新時(shí)期我國(guó)生育政策的重大調(diào)整完善，備受社會(huì)關(guān)注。記者就該政策的出臺(tái)背景、具體實(shí)施方案等讀者關(guān)心的問(wèn)題，采訪(fǎng)了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安。

為什么現(xiàn)在出臺(tái)這項(xiàng)政策

王培安介紹，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。一是生育水平穩(wěn)中趨降。我國(guó)總和生育率目前為1.5—1.6，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶(hù)均3.1人，較第五次人口普查時(shí)減少0.34人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶(hù)，獨(dú)居老人的比例提高。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀(guān)念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。