國家發(fā)展改革委主任徐紹史解讀《決定》

抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”

11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)布。記者就《決定》的有關內(nèi)容，采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。

經(jīng)濟體制改革要取得七個方面成果

記者：《決定》指出，必須在新的歷史起點上全面深化改革，到2020年，要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。您認為什么是“決定性成果”？怎么理解“更加成熟更加定型”？

徐紹史：我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務基本完成，要求突破的關鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長遠性、基礎性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學規(guī)范，中國特色社會主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

記者：《決定》為什么提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點？這一重點的決定性成果是什么？

徐紹史：我理解，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，主要有三個方面的考慮。

一是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”，決定了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，經(jīng)濟建設仍是全黨的中心工作。

二是社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善。經(jīng)過35年的改革開放，經(jīng)濟體制改革取得了巨大成就，但仍存在不少影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，改革任重道遠。

三是經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協(xié)同深化。

經(jīng)濟體制改革方面要取得的成果，集中在以下七個方面：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度更加鞏固，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力明顯增強，非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟積極發(fā)展；企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系基本形成；宏觀調(diào)控更加科學，政府治理更加有效；現(xiàn)代財政制度基本建立；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系基本形成；開放型經(jīng)濟體制更加完善。

著力推進行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等改革

記者：《決定》明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。作為肩負改革職責的國家發(fā)改委，在這方面將有什么考慮和安排？

徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎性”改為“決定性”，雖然只是兩個字的差別，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標一樣，將對我國的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

這一提法抓住了經(jīng)濟體制改革的核心，我們要不斷深化對這一理論創(chuàng)新的認識?？梢詮娜齻€方面來理解：

一是市場作用不僅是“量”的加強，更是“質”的提升。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。強調(diào)市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實際上是進一步強化了市場的作用，進一步提高了市場發(fā)揮作用的分量。

二是市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯位的問題。針對這種情況，《決定》對政府調(diào)控和治理提出了更高的要求，明確指出，政府要在大幅度減少對資源直接配置的同時，切實履行保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的職責和作用，做到“三個加強”，也就是加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。

三是“兩個作用”有機統(tǒng)一、缺一不可。市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關系，應該優(yōu)勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署，把握好經(jīng)濟體制改革的重點，著力推進行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等方面的改革。

首先是深化行政審批制度改革。總的考慮是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，最大限度減少對微觀事務的管理，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，一律取消審批，讓市場優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負盈虧；對確需保留的行政審批事項，要規(guī)范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放地方和基層管理。

第二是深化投資體制改革。下一步，重點抓好兩方面工作。一方面，要在面上推進投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進一步減少和調(diào)整投資審批事項。嚴格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準和備案的范圍。二是進一步規(guī)范投資審批行為，把審批變成服務。對于確需審批、核準、備案的項目，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結，提高管理的科學化水平。三是要放活管好。堅持權力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，進一步規(guī)范審批、核準、備案方式，做到公開透明，加快建立縱橫協(xié)管的聯(lián)動機制，強化規(guī)劃的約束力，夯實信息化管理基礎。

另一方面，要進一步激活民間投資的活力。繼續(xù)全面清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則，破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，為民間投資參與市場競爭進一步“松綁開路”。重點是推動落實民間投資36條及42項實施細則?？偟目紤]是：企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；進一步明確和暢通民間投資進入重點行業(yè)領域途徑和渠道，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進入提供多種選擇；盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應；切實落實和完善對國有經(jīng)濟布局和結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案，分類推進重點行業(yè)領域改革開放，為民間投資進入營造良好的體制環(huán)境。我委正在按照國務院“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實，確保年底前進一步細化實化政策措施。

第三是完善主要由市場決定價格的機制。下一步，我們將進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，將政府定價的商品和服務限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時加快健全科學合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度。概括起來，就是“減”、“建”、“?！?。“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調(diào)整機制?！敖ā本褪?，建立有利于促進節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟轉型升級和生態(tài)文明制度建設的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用?！氨！本褪?，按照“?；?、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。

第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及國家發(fā)改委的重點任務。

國家發(fā)展改革委正會同有關部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》

記者：國家發(fā)改委如何落實《決定》關于健全宏觀調(diào)控體系的新要求？

徐紹史：我想，重點應該把握好三個方面。

一是發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導向作用。國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要進一步強化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用。

二是發(fā)揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。要推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

三是完善發(fā)展成果考核評價體系。重點是糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。這樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到轉方式、調(diào)結構、增效益上來。

目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調(diào)控目標體系、政策手段和決策實施機制，增強調(diào)控的科學性、針對性、有效性，提出一系列政策措施。