——財政部部長樓繼偉詳解深化財稅體制改革思路

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署。

財政部部長樓繼偉在接受新華社記者采訪時說，黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會通過的《決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。《決定》指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對財政職能作用的重要論斷。圍繞深化財稅體制改革，《決定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財稅體制改革的路徑。

而對于如何實現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財政制度”改革目標，樓繼偉表示，需從改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

改進預(yù)算管理制度　稅收不再是預(yù)算確定的任務(wù)

問：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。《決定》提出“改進預(yù)算管理制度”，將帶來哪些重大變化？

樓繼偉：改革的一大著眼點是改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變帶來的變化很多。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標。預(yù)算審批的核心如果是收支平衡，為實現(xiàn)這一目標，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會擴大赤字。這一方式很容易帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題：經(jīng)濟較熱時，完成稅收任務(wù)比較容易，財稅部門傾向于少收點，民間錢越多，經(jīng)濟就越熱；經(jīng)濟偏冷時，財稅部門為完成稅收任務(wù)傾向于多收點，就會收“過頭稅”，民間錢少了，經(jīng)濟就更冷。預(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。

改進預(yù)算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預(yù)算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學(xué)論證的機制；抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預(yù)算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。

此外，改進預(yù)算管理制度也將推進預(yù)算的公開透明。目前預(yù)算公開的一般是收支情況，下一步將更多推進政策公開，讓公眾更好地了解預(yù)算。

問：《決定》提出，要清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。這一要求是基于什么考慮提出的？

樓繼偉：這是解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在突出問題的重大舉措。我國目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技、社保等7大類。2012年僅財政安排的上述７類重點支出就占全國財政支出的48%。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為促進上述領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免帶來財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，加大政府統(tǒng)籌安排財力的難度，全國財政從中央到縣四級都要求掛鉤，不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的程度不同，強項、弱項也不同，不同發(fā)展階段的重點也不一樣，掛鉤制度往往使財政預(yù)算安排脫離實際，也容易引發(fā)攀比，同時也是造成專項轉(zhuǎn)移支付過多、資金投入重復(fù)低效的重要原因。