負面清單:超過80%的外商投資改為備案制

為推動政府職能轉變,上海自貿(mào)試驗區(qū)將探索負面清單這種新的經(jīng)濟管理模式。

所謂負面清單,相當于投資領域的“黑名單”,列明了企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說,對負面清單之外的領域按內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制。

毫無疑問,“負面清單”管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是,其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業(yè)領域,我國的發(fā)展較國際先進水平有相當差距。有人擔心,實施這種制度將打擊國內(nèi)競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。

正因為如此,負面清單的內(nèi)容備受關注。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波介紹,在發(fā)展改革委和商務部的支持下,制定負面清單時按國民經(jīng)濟分類,共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施,約占整個產(chǎn)業(yè)小類的17.8%。也就是說,超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。

將負面清單細化到小類,可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出,事實上這樣開放度更高?！氨热玟撹F,若把這個大類列入負面清單,看起來雖然短,但整個領域的投資都要核準。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單,看起來雖然長了,但投資這些小類以外的領域非常方便?！?/p>

戴海波坦言,這是中國第一次制定負面清單,“經(jīng)驗不足、還是個小學生”。這次發(fā)布的是2013版負面清單,今后可能根據(jù)實際運行情況,發(fā)布2014版、2015版負面清單,不斷地進行完善。

稅制環(huán)境:15%企業(yè)所得稅率尚不成熟

從以往特區(qū)、新區(qū)的經(jīng)驗看,稅收政策是外界最關心的話題之一。

財政部關稅司司長王偉介紹,上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的稅收政策將實行“7+2”,即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中,明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿(mào)易的政策:前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權激勵等2項政策,后者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。

值得注意的是,自貿(mào)試驗區(qū)將通過稅收政策吸引高端人才集聚,對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵,實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點范圍。

此外,王偉還透露,財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的2項稅收政策。

王偉說,上海自貿(mào)區(qū)總體方案不包括此前市場流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至15%”,一是因為上海自貿(mào)區(qū)注重經(jīng)驗的“可復制、可推廣”,更強調(diào)制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠;二是自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向,遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則,自貿(mào)區(qū)稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕,在區(qū)內(nèi)按15%征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。