促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事

溫家寶

就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是安國之策。黨中央、國務院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來,我們堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,制定實施了具有中國特色的積極就業(yè)政策,健全了促進就業(yè)的法律體系,構建了社會主義市場經濟條件下促進就業(yè)的體制機制框架,建立了面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策,加大了工作力度,在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下,就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。

——我們努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2003年至2011年的9年間,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達9800萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。在世界上人口最多的發(fā)展中國家,實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定,是中國就業(yè)史上的輝煌篇章,充分體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

——我們妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實施積極的就業(yè)政策,3000萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置,先后有2800多萬下崗失業(yè)人員順利實現(xiàn)再就業(yè)?；窘鉀Q國有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問題,有力促進了國有企業(yè)改革發(fā)展,有效保障了社會安定。

——我們穩(wěn)步推進數(shù)以億計農村富余勞動力有序轉移。堅持實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策,深化戶籍制度改革,積極推動農業(yè)勞動力有序轉移,2011年底全國農民工總量達到2.5億多人,比2003年底增加1.39億人。有力推動了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程,大幅度提高了農民收入,極大地改善了農民生活。

——我們有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。面對以高校畢業(yè)生為重點的新成長勞動力就業(yè)高峰期的到來,我們及時調整工作重點,堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現(xiàn)階段就業(yè)工作的首位,出臺了一系列扶持政策和措施,營造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。2003年至2011年,4000多萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力,也很好地發(fā)揮了高素質人力資源在經濟社會發(fā)展中的作用。

——我們成功應對重特大自然災害、國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊。汶川特大地震發(fā)生后,我們先后幫助100多萬災區(qū)勞動者在本地實現(xiàn)就業(yè),近30萬勞動者異地轉移就業(yè)。面對國際金融危機嚴重沖擊,我們果斷決策、妥善應對,到2009年下半年我國就業(yè)狀況已基本恢復到危機前的水平,2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1168萬人,2011年又進一步達到1221萬人,創(chuàng)歷史新高。持續(xù)提高就業(yè)水平,極大地增強了人民的向心力和民族凝聚力,也贏得了國際社會的高度贊賞。

近10年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的輝煌成就告訴我們,只要充分發(fā)揮中國特色社會主義巨大的制度優(yōu)勢,堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,各級黨委、政府高度重視、扎實工作,充分發(fā)揮廣大企業(yè)和勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性,我們就一定能夠解決好中國的就業(yè)問題。

近10年來就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成績使我們倍受鼓舞。更為重要的是,經過不斷實踐,我們深化了對就業(yè)工作規(guī)律的認識,探索了不少成功做法,積累了許多寶貴經驗,走出了一條符合中國實際的就業(yè)發(fā)展路子。對這些重要經驗和有效做法,要認真總結,繼續(xù)堅持,不斷完善。

第一,堅持促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合。經濟發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。我們堅持科學發(fā)展,促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動,使經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程成為就業(yè)不斷擴大的過程。過去10年,面對復雜的國內外環(huán)境和一系列重大風險挑戰(zhàn),我們堅持加強和改善宏觀調控,保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2003年至2011年,我國年均經濟增長速度達10.7%,年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人。就業(yè)規(guī)模的不斷擴大,提高了居民收入,擴大了國內需求,充分發(fā)揮了人力資源的作用,有效促進了經濟持續(xù)快速發(fā)展。

第二,堅持發(fā)揮市場機制作用與強化政府責任相結合。我們徹底改革統(tǒng)包統(tǒng)配為基礎的就業(yè)制度,確立了勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的工作方針,建立了全國統(tǒng)一的勞動力市場和市場導向的就業(yè)機制,鼓勵勞動者通過市場自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面,切實履行政府促進就業(yè)的責任,通過促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè);通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策,強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓,創(chuàng)造了有利于穩(wěn)定擴大就業(yè)的制度環(huán)境。

第三,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展。我們堅持把農村富余勞動力轉移就業(yè)擺在十分重要的位置,廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法,取消了針對農民工流動就業(yè)的憑證管理制度和相關收費,將農民工就業(yè)服務、就業(yè)指導、職業(yè)培訓納入公共服務體系;大規(guī)模開展清理拖欠農民工工資行動,建立了最低工資制度和最低工資標準正常調整機制,初步建立了農民工工資支付保障機制;積極解決農民工子女教育、社會保障、進城落戶等問題,推行職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權三位一體的工作機制,大力促進農村勞動力在非農產業(yè)轉移就業(yè)。