（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

2011年全國政府性基金收入41359.63億元，增長12.4%；全國政府性基金支出39642.43億元，增長16.8%。

1.中央政府性基金預算執(zhí)行情況

中央政府性基金收入3125.93億元，完成預算的110.6%，下降1.6%。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費收入136.02億元，彩票公益金收入317.45億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入217.41億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入100億元等。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入794.87億元，2011年使用的中央政府性基金收入總量為3920.8億元。中央政府性基金支出3103.49億元，完成預算的85.8%，增長2.9%。其中：中央本級支出2156.87億元，下降5.6%，包括鐵路建設(shè)支出682.92億元，港口建設(shè)支出73.35億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出191.25億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105.26億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付946.62億元，增長29.2%。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出817.31億元。

2.地方政府性基金預算執(zhí)行情況

地方政府性基金本級收入38233.7億元，增長13.8%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入33166.24億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入857.26億元，彩票公益金收入311.6億元，地方教育附加收入688.13億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付946.62億元，地方政府性基金收入為39180.32億元。地方政府性基金支出37485.56億元，增長18.4%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32931.99億元，包括征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?3629.97億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補助農(nóng)民等支出2351.06億元、用于教育支出197.46億元、用于農(nóng)田水利建設(shè)支出120.35億元、用于保障性安居工程支出668.58億元、按城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定用于城市建設(shè)支出5964.57億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出301.4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出741.04億元；地方教育附加安排的教育支出386.51億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）中央國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

2011年中央國有資本經(jīng)營收入765.02億元，完成預算的90.6%，增長36.9%，與預算有差異主要是國有股減持數(shù)量少于預期。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入35.59億元，使用的收入總量為800.61億元。中央國有資本經(jīng)營支出769.54億元，完成預算的89.6%，增長42%，與預算有差異主要是國有股減持收入減少，支出相應減少。其中：國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出491.66億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出23.12億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出23.18億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出9.55億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出26.09億元，調(diào)入公共財政預算用于社會保障等支出40億元。

以上有關(guān)預算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預算執(zhí)行情況2012年全國預算（草案）》。

（四）積極的財政政策實施情況

扎實落實積極的財政政策，進一步鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。

充分發(fā)揮財稅政策的作用，促進物價總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定成品油、化肥等供應，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強儲備物資市場調(diào)控，實施政策性糧油定向銷售，擴大生活必需商品、原材料進口，促進市場供求平衡。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，開展收費公路專項清理，降低流通成本。落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補助政策，對部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價補貼，降低物價上漲對困難群體的影響。

增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，擴大財政補助規(guī)模，增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進財政扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民增收；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍，落實義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策，提高居民消費能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿(mào)流通發(fā)展，改善消費環(huán)境。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。

完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。將個人所得稅工薪所得減除費用標準由2000元／月提高到3500元／月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負擔。對600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實施較低的年度進口關(guān)稅暫定稅率。繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項收費和基金，減輕企業(yè)和居民負擔。

（五）財稅改革進展情況

繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級基本財力保障機制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍和社會保險基金預算試編范圍。全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。完善部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度，積極推進全過程預算績效管理。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財政補助標準，在全國推進廠辦大集體改革。支持國有金融機構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績效評價制度。

（六）落實全國人大預算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策，著力保障重點支出，嚴格預算執(zhí)行，健全預算管理制度，完善縣級基本財力保障機制。深入推進財政科學化精細化管理。加強財稅立法工作，積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進修改預算法、注冊會計師法以及資產(chǎn)評估立法等工作。細化公共財政預算編制，預算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預算支出執(zhí)行管理，預算執(zhí)行進度進一步加快。開展重大財稅政策實施情況的專項檢查，強化對“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制不斷健全。深入推進“小金庫”專項治理工作，防治“小金庫”長效機制初步建立。深化中央財政預決算公開，向社會公開的財政決算細化到項級科目。92個中央部門向社會公開了部門預算表和財政撥款表，并公開了部門決算。省級公共財政預算全部公開，地方部門預算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費”支出情況。規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務(wù)金額。接受全國人大常委會的詢問，向全國人大常委會報告預算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實改進措施。國務(wù)院已向全國人大常委會報告有關(guān)情況。

總的看，2011年預算完成情況較好，各項財政工作取得了新的進展。這是黨中央、國務(wù)院科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財稅政策在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化；財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機制不夠健全，風險不容忽視；損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理仍需加強，資金使用效益需進一步提高等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。