校車費用是否應(yīng)當由政府財政完全埋單
誰來出錢購買或租賃校車？汽油費、養(yǎng)路費、維護保養(yǎng)費、安全檢測費、司機工資誰來管？
《征求意見稿》在這一問題的解決上留了口子，規(guī)定了支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定，支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。
國務(wù)院法制辦負責(zé)人一再強調(diào)，解決校車的經(jīng)費保障問題，一定要認清我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，《征求意見稿》同時規(guī)定了國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當會同財政、教育行政等部門，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實施方案，其中堅持的原則之一就是政府主導(dǎo)、社會參與。
一些網(wǎng)友認為，校車經(jīng)費應(yīng)當由政府財政完全埋單，在很多地方，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)短期內(nèi)無法實現(xiàn)小學(xué)生、初中生就近入學(xué)的大背景下，中央財政就應(yīng)當像免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費、推行免費午餐計劃那樣，拿出幾百個億，解決校車經(jīng)費問題。
“政府主導(dǎo)、社會參與這一原則是對的，但是更應(yīng)該突出政府主導(dǎo)，”楊東平認為，目前由中央財政完全為校車埋單不現(xiàn)實，由中央財政解決的免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費不過幾年，推行免費午餐也是今年才作出決定，但是，政府不能由于財力有限而在校車問題上無所作為。
解決校車問題究竟需要多少錢？曾經(jīng)在2010年全國兩會上提出《關(guān)于實施全國校車安全工程的議案》的全國人大代表周洪宇對媒體表示，教育部在給他的回復(fù)中表示，財政投入不足是開展校車工作的一個很重要的問題。如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1500億元，最后的結(jié)論認為，4500億的政府埋單費用太大。
但周洪宇表示，財力不足不能成為政府推脫責(zé)任的借口，因為除了經(jīng)濟發(fā)達的美國、法國、日本等國之外，經(jīng)濟并不太發(fā)達的古巴、墨西哥等發(fā)展中國家也建立起了比較完善的校車管理體系。就連經(jīng)濟遠遠落后于中國的朝鮮，在兩江省也早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)。
而按照教育部基礎(chǔ)教育一司負責(zé)人介紹的情況，我國現(xiàn)有的28萬多輛校車平均購置費用為每輛車17萬元，運營維護費用和司機工資平均為每輛車每年83000元，總共所需經(jīng)費為7億多元。
如何確定校車運營模式
“如果政府財政不能完全為校車埋單，那中小學(xué)校車應(yīng)該納入社會公益性運營范疇，和公交車一樣，可以享受政府財政補貼?！北本┦姓f(xié)委員、北京華倫律師事務(wù)所劉子華律師從2007年開始，多次在北京市兩會、朝陽區(qū)兩會上提交有關(guān)校車的提案，建議由政府和家長共同分擔(dān)校車運營費用，給符合政府規(guī)定的校車服務(wù)提供者發(fā)放適當?shù)恼a貼。
2007年，北京市教委在回復(fù)中表示，市財政局認為學(xué)生班車服務(wù)的是特定人群，交管行業(yè)管理部門沒有將為特定人群服務(wù)的班車納入城市公共交通范疇的規(guī)定，學(xué)生班車不宜列入政府公益性運營的補貼范圍。而市發(fā)改委則認為，如果校車不屬于基礎(chǔ)教育所必須提供的內(nèi)容，政府相關(guān)部門不統(tǒng)一組織運營。
劉子華認為，公交車已經(jīng)逐漸走向公益服務(wù)，而“校車和公交一樣，所承擔(dān)的功能都是公共服務(wù)，都是在起節(jié)約社會資源的作用?！比绻研＼嚰{入營利性運營，“競爭會導(dǎo)致利益最大化，把校車運營完全定位為市場行為，更容易引起安全問題”。
劉子華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校車以及由此引發(fā)的各種社會問題都屬于社會公共事務(wù)范疇，自然應(yīng)該由公共管理者的政府來承擔(dān)，“必須由政府出面牽頭或統(tǒng)一組織校車問題?！?/p>
在當天的座談會上，教育部基礎(chǔ)教育一司負責(zé)人表示，目前全國校車運營費用平攤到每個學(xué)生身上，是每人每年1500元，政府主導(dǎo)解決校車問題已經(jīng)成為決策者的共識。將來在農(nóng)村，校車服務(wù)能夠逐漸成為“準公共服務(wù)”，但是采用何種運營模式，大多數(shù)的意見是不能搞“一刀切”。
據(jù)介紹，2011年，教育部決定在浙江德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運營管理工作試點。這六個地區(qū)的校車運營模式各有千秋。
多名接受本報記者采訪的學(xué)者認為，無論采取哪種運營模式，校車都不能以賺錢為目的。如果運營賠錢，政府就應(yīng)當給予補貼，這些錢可以由學(xué)生適當承擔(dān)，但政府補貼應(yīng)當占大頭。（中國青年報北京12月11日電/記者王亦君）