中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關節(jié)點，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
第一個階段：十六大至《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。
黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調要樹立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀，要深刻認識到在市場經(jīng)濟條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向，與‘三個代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑?！?/p>
十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強調“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。
十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要任務，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時，伴隨著構建社會主義和諧社會重大任務的明確提出，胡錦濤還特別強調要“通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調。2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)有很強的導向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。
按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，要求創(chuàng)新農村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。
總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經(jīng)濟、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅實的基礎。
第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。
從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設全面協(xié)調發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件?！兑庖姟房偨Y前一階段試點經(jīng)驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領域結構調整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。
2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉變政府職能”四個關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡的要求，并從積極推進政府職能轉變、切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現(xiàn)和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結構、轉變文化產(chǎn)業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制、推進產(chǎn)權制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。
黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強調了文?使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”、“運用高新技術創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位?？傊?，理論內涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠的飛躍。
第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段。科學發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發(fā)展階段。
這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學發(fā)展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結構調整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調，對于統(tǒng)籌兼顧的堅持，都滲透著科學發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，要求各級黨委政府要深入學習實踐科學發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉發(fā)了《中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經(jīng)驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求”。
二是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內需的重要意義。這在國際金融危機爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經(jīng)濟快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。國際金融危機使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內需、調結構”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。
早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內需促進增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟工作會議，胡錦濤同志再次強調要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。
2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調。他指出，從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。“十二五”規(guī)劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進經(jīng)營性文化單位轉企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制、加快完善版權法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。