五、陜西省銅川市耀州區(qū)薛家寨煤礦、玉峰煤業(yè)有限責(zé)任公司越界采煤案
陜西省銅川市耀州區(qū)薛家寨煤礦、玉峰煤業(yè)有限公司分別于1997年和1995年取得煤礦采礦許可證。經(jīng)辦理采礦權(quán)延續(xù)，有效期分別至2014年7月和2017年10月。在開(kāi)采過(guò)程中，兩企業(yè)擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，越界到秀房溝煤礦依法取得的采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采煤炭資源。其中，銅川市國(guó)土資源局曾于2011年3月對(duì)薛家寨煤礦的違法行為予以制止，作出沒(méi)收違法所得12.9萬(wàn)元、并處罰款3.87萬(wàn)元的行政處罰。薛家寨煤礦未履行行政處罰決定，繼續(xù)越界開(kāi)采。至2011年4月，陜西省國(guó)土資源廳對(duì)上述案件開(kāi)展調(diào)查時(shí)，兩企業(yè)停止了越界采礦行為。
國(guó)土資源部掛牌督辦后，陜西省國(guó)土資源廳、銅川市國(guó)土資源局及耀州區(qū)政府組織人員對(duì)上述兩礦越界采礦的數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，因兩礦井下瓦斯、一氧化碳等有害氣體指標(biāo)均超過(guò)安全規(guī)范要求，并出現(xiàn)火災(zāi)，部分井口已塌陷，致使兩礦越界采礦的實(shí)際開(kāi)采量無(wú)法完全勘測(cè)。在現(xiàn)有條件下，能夠認(rèn)定的越界采礦數(shù)量是：薛家寨煤礦越入秀房溝煤礦31米，采煤量186.2噸，獲取違法所得7.4648萬(wàn)元；玉峰煤業(yè)有限責(zé)任公司越入秀房溝煤礦35米，采煤量215.6噸，獲取違法所得8.624萬(wàn)元。
2011年8月，薛家寨煤礦履行了銅川市國(guó)土資源局于2011年3月作出的行政處罰決定。2011年9月，銅川市國(guó)土資源局耀州分局對(duì)薛家寨煤礦再次越界采礦行為和玉峰煤業(yè)有限責(zé)任公司越界采礦行為作出行政處罰，沒(méi)收薛家寨煤礦違法所得7.4648萬(wàn)元，并處罰款2.2394萬(wàn)元，沒(méi)收玉峰煤業(yè)有限責(zé)任公司違法所得8.624萬(wàn)元，并處罰款2.5872萬(wàn)元。上述處罰已落實(shí)到位。根據(jù)資源整合政策，已對(duì)兩礦予以關(guān)閉。下步將注銷(xiāo)兩礦的采礦許可證，整合并入秀房溝煤礦。目前，兩礦已停止了采礦活動(dòng)。
六、四川省成都蜀鴻嘉市場(chǎng)管理有限公司違法占地違法轉(zhuǎn)讓土地案
違法批地情況。2008年8月，四川省崇州市錦江鄉(xiāng)政府與成都蜀鴻嘉市場(chǎng)管理有限公司(2009年10月更名為成都蜀鴻嘉投資有限責(zé)任公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)蜀鴻嘉公司)簽署《投資協(xié)議》，約定該公司在錦江鄉(xiāng)余塘村、白馬社區(qū)租賃土地約500畝，建設(shè)“崇州市水泥制品市場(chǎng)”。2008年9月，崇州市副市長(zhǎng)劉榮華在《投資協(xié)議》上批示：“請(qǐng)錦江鄉(xiāng)完善后與業(yè)主簽訂正式協(xié)議，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中盡量少硬化。”
2008年9月至2010年11月，蜀鴻嘉公司先后與崇州市錦江鄉(xiāng)余塘村村委會(huì)、白馬社區(qū)居委會(huì)和崇陽(yáng)鎮(zhèn)高墩村村委會(huì)簽訂租地協(xié)議，約定租用集體土地699.76畝用于水泥制品市場(chǎng)建設(shè)，租金標(biāo)準(zhǔn)按每畝每年1000斤大米折算，并按每畝每年200元的標(biāo)準(zhǔn)向3個(gè)村(居)委會(huì)支付管理協(xié)調(diào)費(fèi)。錦江鄉(xiāng)政府在租地協(xié)議上作為“見(jiàn)證人”加蓋公章。
2008年10月，蜀鴻嘉公司在收到錦江鄉(xiāng)政府《關(guān)于同意成都蜀鴻嘉市場(chǎng)管理有限公司動(dòng)工建設(shè)崇州市水泥制品市場(chǎng)的通知》后，開(kāi)始違法占地建設(shè)。共圈占基本農(nóng)田121.06畝、一般耕地529.99畝、其他農(nóng)用地10.06畝、農(nóng)村居民點(diǎn)用地48.72畝，合計(jì)709.83畝，不符合崇州市土地利用總體規(guī)劃和災(zāi)后重建規(guī)劃。已建成項(xiàng)目區(qū)主干道路、配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、辦公樓、入駐企業(yè)代建廠房和用于安置拆遷戶(hù)的“余塘小區(qū)”(住宅105套、商鋪102間，建筑面積2萬(wàn)平方米)等，實(shí)際建設(shè)占地653.48畝。
錦江鄉(xiāng)政府通過(guò)與蜀鴻嘉公司簽訂《投資協(xié)議》、下發(fā)文件和在租地協(xié)議上作為“見(jiàn)證人”加蓋公章等方式，批準(zhǔn)該公司占用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了違法批地的事實(shí)。
違法轉(zhuǎn)讓土地情況。2008年11月至2010年12月，蜀鴻嘉公司采取轉(zhuǎn)租土地、為入駐企業(yè)代建或企業(yè)自建廠房等方式，引進(jìn)93家企業(yè)入駐水泥制品市場(chǎng)。蜀鴻嘉公司對(duì)入駐企業(yè)按每畝2-10萬(wàn)元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按每畝每年1500-2800元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取土地租金，按每畝每月30-100元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取園區(qū)管理費(fèi)。累計(jì)收費(fèi)3139.6萬(wàn)元，構(gòu)成了違法轉(zhuǎn)讓土地的事實(shí)。
違法占地情況。2009年6月，崇州市國(guó)土資源局立案查處錦江鄉(xiāng)政府違法批地行為，2009年12月作出行政處理決定，撤銷(xiāo)錦江鄉(xiāng)政府和蜀鴻嘉公司簽訂的《投資協(xié)議》、《租地協(xié)議》中違反土地法律法規(guī)的部分條款。2010年2月，錦江鄉(xiāng)政府決定終止《投資協(xié)議》，收回出租土地。蜀鴻嘉公司拒不交還土地，繼續(xù)占地建設(shè)，構(gòu)成了違法占地的事實(shí)。2010年5月，崇州市國(guó)土資源局作出行政處罰，限期拆除在基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)其余違法占用的土地處以罰款133.87萬(wàn)元。2010年7月，蜀鴻嘉公司拆除了在基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設(shè)施并復(fù)耕，未繳納罰款。2010年9月，蜀鴻嘉公司頂風(fēng)違法，在拆除復(fù)耕的土地上重新違法占地修建廠房。
崇州市政府對(duì)蜀鴻嘉公司在違法占用、違法轉(zhuǎn)讓土地上新建的廠房、辦公樓及其他設(shè)施組織了拆除，共拆除辦公用房、廠房17.95萬(wàn)平方米，配電房4座，水塔80座。涉及的農(nóng)用地范圍內(nèi)的違法建筑已拆除完畢，基本農(nóng)田已復(fù)耕。對(duì)用于安置拆遷戶(hù)的105套住房和102間商鋪予以保留，依法完善用地手續(xù)。2011年6月15日，崇州市國(guó)土資源局將該案移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。崇州市公安局已立案?jìng)刹椤?/p>
2010年5月，崇州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別給予錦江鄉(xiāng)政府時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)周艷瓊(現(xiàn)任崇州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng))、崇陽(yáng)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳剛行政記過(guò)處分，高墩村黨支部書(shū)記鄭建兵黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
責(zé)令崇州市政府市長(zhǎng)趙浩宇和崇州市政府向成都市政府作出深刻的書(shū)面檢查。成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定分別給予崇州市政府副市長(zhǎng)劉榮華行政警告處分；崇州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定分別給予崇州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)費(fèi)斌行政警告處分，錦江鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)黃春江、崇陽(yáng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)晏云鶴行政記過(guò)處分。
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