養(yǎng)老金制度碎片化 面臨缺口和保值升值難題

除了老年人口多、養(yǎng)老資源少，“錢緊”也是中國應對老齡化的瓶頸之一。李迎生表示，當前中國面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)，隨著老年人口越來越多，未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性比較大。

事實上，近一段時間，關于中國養(yǎng)老金缺口、空帳等問題頻繁引發(fā)各界擔憂。雖然人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存23941億元，但輿論仍普遍擔心，隨著老年人口的迅速增加，未來養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。

中國社科院2012年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年，中國有14個省(直轄市)養(yǎng)老基金收不抵支。中國人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良今年6月24日在一次研討會上曾表示，中國人口老齡化來勢迅猛，未來基本養(yǎng)老保險支付面臨巨大壓力。

除了可能出現(xiàn)的缺口問題，養(yǎng)老金的保值增值問題也值得憂慮。陳良指出，偏窄投資渠道讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金面臨貶值風險。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，中國的基本養(yǎng)老保險基金只能存入銀行和購買國債，由于投資渠道偏窄，在物價不斷上漲的情形下，基金實際上處于貶值狀態(tài)。

值得注意的是，圍繞著養(yǎng)老金問題，長期存在的養(yǎng)老金雙軌制一直飽受詬病。李迎生指出，養(yǎng)老金雙軌制下不同人群養(yǎng)老金待遇差別懸殊，由此導致的不公平問題日益引起民眾不滿，養(yǎng)老金并軌勢在必行。但鐘君對記者表示，短期內仍看不到養(yǎng)老金并軌政策出臺的可能性。

完善養(yǎng)老頂層設計 實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”亟待破題

面對“人多、錢緊、資源少”的困境，“中國式養(yǎng)老”該何去何從？今年8月16日，國務院提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎上，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。

9月13日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。同時還提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，也就是近期引起熱議的“以房養(yǎng)老”試點。

唐鈞認為，從整體來講，養(yǎng)老問題需要一個合理的頂層設計和制度安排?！耙苑筐B(yǎng)老”是一種解決養(yǎng)老問題的有益探索，但這是一個小眾的政策，考慮到中國人的傳統(tǒng)觀念和國情，這并不適合大多數(shù)人。未來在養(yǎng)老社會服務方面，政府要更多的收入，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求。

鐘君則表示，養(yǎng)老制度頂層設計要能夠充分發(fā)動社會力量，當政府提供不了足夠的資源時就要通過向社會力量購買養(yǎng)老公共服務來解決問題。同時要放開對社會性養(yǎng)老機構的管制，對于社會性養(yǎng)老機構的建立給予更多鼓勵和政策優(yōu)惠。

鐘君建議，要在居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間打開一個通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質的養(yǎng)老服務機構，例如可以在社區(qū)設立日間照料所，通過老人自己出點錢，政府給予一定補貼的方式維持機構基本運營，為老人提供吃飯、醫(yī)療等基本生活照料。這樣既能減少機構養(yǎng)老的壓力，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外，鐘君指出，還要加強對養(yǎng)老金的監(jiān)管，拓寬基金投資渠道，以實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。(完)