同樣以挖魚塘的名義，他很快與幾戶人家達(dá)成口頭協(xié)議，一畝補(bǔ)償2000 元。2010年9月姜某開始動(dòng)手挖土了，同時(shí)把土往外賣。

8個(gè)月挖毀14畝農(nóng)田

同年10月份，村民發(fā)現(xiàn)姜某挖過(guò)的土都“不翼而飛”，探知都被他賣了。不少村民都上前阻止。但這個(gè)時(shí)候，已經(jīng)嘗到甜頭的姜某完全沒(méi)有停下來(lái)的意思，因?yàn)樗€有好幾萬(wàn)元的債沒(méi)還上。為了掩人耳目，他改為夜晚開挖掘機(jī)挖土運(yùn)土、白天休息。

村民們雖然白天看不到他挖土了，但發(fā)現(xiàn)開挖的面積越來(lái)越大。挖過(guò)之后形成一個(gè)個(gè)土坑，每個(gè)大小不一，并不像他之前所說(shuō)的養(yǎng)魚所需要的水塘。村民不斷給鎮(zhèn)上的國(guó)土所舉報(bào)。國(guó)土所巡查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)留下的土坑大小不一，認(rèn)定是有人非法取土任意挖的。隨后，國(guó)土所多次檢查都未查獲現(xiàn)行，直到2010年12月，姜某非法取土被當(dāng)場(chǎng)查獲。當(dāng)時(shí)他寫了承諾書，表示沒(méi)有合法手續(xù)不再取土，但他依然偷偷摸摸繼續(xù)挖土。2011年4月，姜某挖土再次被國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲，被行政處罰。國(guó)土部門勘查發(fā)現(xiàn)，姜某取土面積已經(jīng)達(dá)14畝，其中11畝是耕地，責(zé)令姜某30日內(nèi)對(duì)11畝耕地恢復(fù)原種植條件，并處以9.83萬(wàn)元的罰款。

法院判決：犯非法占用農(nóng)用地罪，獲刑1年

2011年7月，南京市國(guó)土資源局六合分局將此案移送六合公安分局。隨即，姜某被刑拘，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)移送至法院。法庭上，姜某稱自己最初并不知道賣土違法，因?yàn)樵谕饷媲穫?，無(wú)力償還，認(rèn)為和老百姓談好補(bǔ)償后取土就可以了。

六合法院審理發(fā)現(xiàn)，姜某在未辦理審批手續(xù)的情況下，在8個(gè)月里偷偷開挖了14畝農(nóng)用地，每個(gè)坑淺則3米，深則8米，嚴(yán)重破壞了耕種條件。而且庭審中，姜某也承認(rèn)，事發(fā)至今已3年多，他已將土方賣掉，并未及時(shí)恢復(fù)原狀。姜某的行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，法院判處其有期徒刑一年，罰金十萬(wàn)元，并追繳犯罪所得12.8萬(wàn)元上交國(guó)庫(kù)。

法院發(fā)司法建議：嚴(yán)格審核，保護(hù)農(nóng)用地

記者采訪了六合法院審理此案的審判長(zhǎng)董法官。他介紹，按照我國(guó)《土地管理法規(guī)》規(guī)定，土地用途改變要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，非法占用耕地、林地，造成土地用途發(fā)生改變，同時(shí)使種植條件造成大量破壞行為，明顯違反了土地管理法規(guī)。“姜某開挖的11畝耕地，雖然和部分村民達(dá)成挖魚塘的協(xié)議，但是按照規(guī)定要經(jīng)過(guò)報(bào)批手續(xù)的，因?yàn)轸~塘挖了之后再想恢復(fù)到原來(lái)的種植條件就很困難，一些營(yíng)養(yǎng)土被取走，再想回填困難比較大”，所以姜某的行為構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪。

法官介紹，他必須要辦審批手續(xù)，審批手續(xù)里面會(huì)根據(jù)土的優(yōu)良具體問(wèn)題，具體注明土怎么處理。此外，他解釋，村民的行為也存在違法行為，但是還不構(gòu)成犯罪，沒(méi)有主觀的故意，也沒(méi)有共同犯意，所以沒(méi)予追究。

上周，六合法院向相關(guān)街道辦事處發(fā)出司法建議，采取必要臨時(shí)性措施，比如設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，取土回填，避免次生事故或者災(zāi)害的發(fā)生；村民把地轉(zhuǎn)包給外人時(shí)，建議重點(diǎn)審核土地使用人真實(shí)意圖是什么，是否具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)。同時(shí)建議國(guó)土部門，多巡查，碰到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用他途的，嚴(yán)格審批手續(xù)。

(原標(biāo)題：賣土還賭債 將承包農(nóng)田挖成水塘)

實(shí)習(xí)編輯 夏雪