家庭失能突顯政府監(jiān)管缺失

記者：哪些應(yīng)當(dāng)是政府承擔(dān)的責(zé)任，但缺位了？

童小軍：要保障兒童權(quán)利，必須把兒童當(dāng)作一個(gè)整體，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在家庭失能的情況下，國(guó)家首先應(yīng)對(duì)失能家庭提供補(bǔ)充，給予福利支持。

一旦家庭消失，政府應(yīng)承擔(dān)起養(yǎng)育孩子的責(zé)任。孩子們應(yīng)該在一個(gè)可靠、有保障的國(guó)家監(jiān)護(hù)環(huán)境里得到養(yǎng)育。

但事實(shí)上政府在替代照顧這一方面，無(wú)論是從立法還是機(jī)制建設(shè)，以及整個(gè)服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估等都不完善，比如現(xiàn)在一些孤兒的爺爺奶奶，并不愿意自己的孫子或?qū)O女被領(lǐng)養(yǎng)，但自己的自身情況并不適合養(yǎng)育孩子，可能還需要年幼的孩子照顧他們，不能上學(xué)接受教育，這樣的情況下，孩子由誰(shuí)看管？

因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量使孩子進(jìn)入一個(gè)適合他生活的家庭。要完成這個(gè)過(guò)程，我們需要專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員。在我們國(guó)家，這個(gè)環(huán)節(jié)是缺失的，不僅缺乏專(zhuān)業(yè)人員，也缺乏政策上的規(guī)范。

記者：法律認(rèn)定的孤兒是父母雙亡，然而現(xiàn)在社會(huì)中還有一部分孩子是父母雙方有一方仍存在，但長(zhǎng)期消失，沒(méi)有對(duì)孩子承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任；或服刑人員的子女，這些孩子由誰(shuí)看管？

童小軍：這些孩子即事實(shí)孤兒。養(yǎng)育他們的責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)。但是，按現(xiàn)有的規(guī)定，官辦福利機(jī)構(gòu)僅接受父母雙亡的孩子，上面所說(shuō)的孩子是無(wú)法進(jìn)入到福利機(jī)構(gòu)中的，這些孩子就成為無(wú)人看管的孩子了。

這些無(wú)人看管的孩子即是困境兒童，也就是說(shuō)，他們的原生家庭還存在，但是已經(jīng)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)這個(gè)孩子的義務(wù)了，孩子已經(jīng)部分或者全部失去了能夠支持他健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。這個(gè)時(shí)候，政府的責(zé)任就是為這些孩子提供替代家庭的照顧。然而在這一方面，政府目前還沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

政府應(yīng)理清與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系

記者：在這種情況下，民間機(jī)構(gòu)介入了，卻把自己推進(jìn)了尷尬的處境。

童小軍：目前，這種尷尬是必然的。政府承擔(dān)養(yǎng)育孤兒的責(zé)任，并不意味著社會(huì)不能參與。尤其是那些無(wú)法進(jìn)入到官辦福利機(jī)構(gòu)的事實(shí)孤兒，民間機(jī)構(gòu)通過(guò)自籌資金，組織人力，為處于困境的兒童提供養(yǎng)育服務(wù)。但是，民間機(jī)構(gòu)參與孤兒養(yǎng)育，必須是在政府的監(jiān)管之下進(jìn)行。由于這樣的機(jī)制不存在，才出現(xiàn)了袁厲害事件。

記者：在袁厲害事件之前，政府默許民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在，但出事后，政府的態(tài)度從默許轉(zhuǎn)為遣散，你如何看待這種轉(zhuǎn)變？

童小軍：我認(rèn)為政府還沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到孤兒的養(yǎng)育是政府的責(zé)任，才會(huì)出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的行為。

如果遣散民間機(jī)構(gòu)，將孩子重新放入福利院中，政府同樣需要考慮：現(xiàn)有官辦機(jī)構(gòu)有沒(méi)有能力接收現(xiàn)有民間機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孩子，如空間夠不夠、生活照顧人手夠不夠、醫(yī)療康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員夠不夠等等。如果沒(méi)有周全的考慮，這些孩子的養(yǎng)育還是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

記者：政府應(yīng)當(dāng)如何做，才能承擔(dān)起孤兒的養(yǎng)育責(zé)任？

童小軍：首先政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己的職責(zé)，理清與民間機(jī)構(gòu)的關(guān)系，了解怎么做對(duì)孩子是最好的。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)，明確政府責(zé)任，規(guī)范養(yǎng)育這些孩子的程序及標(biāo)準(zhǔn)，支持并監(jiān)督專(zhuān)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)落實(shí)這樣的程序。