每次王玉星給在姥姥家住的9歲的兒子王洪鈺打電話的時(shí)候，小男孩都哭著央求要回家去住。每當(dāng)這個(gè)時(shí)候，夫妻倆就不得不強(qiáng)忍住淚水對(duì)孩子說(shuō)，“我們保證小學(xué)畢業(yè)后一定把你接回爸爸媽媽身邊?！?/span>

“洪鈺從出生后一直都沒(méi)和我們分開(kāi)過(guò)，不光是他想我們，其實(shí)我們更想他??！可是為了他上學(xué)路上能安全些我們不得不這么做。與其我們擔(dān)驚受怕的讓他每天在一邊是深溝，一邊是棗樹(shù)林的土路上騎自行車(chē)走上四十來(lái)里地，四個(gè)來(lái)回去魯安莊小學(xué)上學(xué)，我們寧愿暫時(shí)分開(kāi)，因?yàn)樗牙鸭掖謇锞陀袀€(gè)小學(xué)校在家后面。”河北省滄州市王莊頭的村民王玉星說(shuō)。

王莊頭現(xiàn)有村民一千多人，絕大部分人以種棗樹(shù)賣(mài)棗子為生。盡管小男孩和他父母都還未習(xí)慣彼此不在身邊的日子，但是王玉星堅(jiān)持一定要這么做因?yàn)槿ツ甓旌殁曉诜艑W(xué)的路上騎車(chē)子掉進(jìn)路邊的深溝里把脾都摔破了，住了半個(gè)多月的院。

“醫(yī)生說(shuō)還好我們送醫(yī)院送的及時(shí)，不然孩子都可能有生命危險(xiǎn)。”王玉星后悔的說(shuō)。他認(rèn)為除了孩子小不小心，主要的罪魁禍?zhǔn)走€是因?yàn)榇謇锏男W(xué)關(guān)了。

“如果我們村里就有小學(xué)校，怎么會(huì)發(fā)生這樣的事故？”他氣憤的說(shuō)。

教育部的數(shù)據(jù)顯示從2000年到2010年10年間農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量從440284減少到210894，減少了52.1%。而對(duì)農(nóng)村的小學(xué)來(lái)說(shuō)撤點(diǎn)的比例更高從1997年到2010年關(guān)閉的農(nóng)村小學(xué)校占關(guān)閉學(xué)?？倲?shù)的81.3%。

“為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量減少的情況，國(guó)務(wù)院從2001年開(kāi)始推行全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村撤點(diǎn)并校。按照中央的要求撤并過(guò)程必須因地制宜，傾聽(tīng)群眾的聲音，以保證學(xué)生就近入學(xué)。但是實(shí)際情況確是很多地方政府為了完成上級(jí)的要求一刀切，導(dǎo)致強(qiáng)行撤并事件時(shí)有發(fā)生?！?/span>21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)。

熊丙奇認(rèn)為，為了減少教育投入，很多村小被強(qiáng)行撤并，盡管有一些非常有存在的必要有學(xué)生入學(xué)的需求。學(xué)生們被迫路遠(yuǎn)迢迢的去其他的學(xué)校上學(xué)，而校車(chē)和住宿問(wèn)題又沒(méi)有人給解決，增加了學(xué)生上學(xué)路上的危險(xiǎn)性，這也是近年來(lái)校車(chē)事故頻發(fā)的原因之一。

撤點(diǎn)并?！闭咦?/span>2001年起開(kāi)始實(shí)行，十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量銳減了一半。盡管數(shù)量與質(zhì)量之間并沒(méi)有絕對(duì)的關(guān)聯(lián)，但是急速減少所引發(fā)新的上學(xué)難、校車(chē)安全、教育不公等問(wèn)題，卻再一次將農(nóng)村教育的困境推到了公眾面前。

一條艱難的上學(xué)路

近年來(lái)校車(chē)事故頻發(fā)造成眾多孩子死傷，其中最慘痛的一起就是去年11月份發(fā)生在甘肅的校車(chē)事故。慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號(hào)牌為甘MA4975的運(yùn)送幼兒的校車(chē)(核載9人、實(shí)載64人)，一輛重型自卸貨車(chē)發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。

“每當(dāng)我想到洪鈺從深溝里忍著疼爬出來(lái)的情景，想到下雨天土路變成稀泥地孩子們連車(chē)都不能騎、還時(shí)不時(shí)有壞人從棗樹(shù)林里冒出來(lái)像落單的孩子和家長(zhǎng)勒索錢(qián)，我就不禁要問(wèn)為什么農(nóng)村孩子的上學(xué)路就得這么難？”王玉星說(shuō)。

滄州是全國(guó)聞名的金絲小棗產(chǎn)地，六月正是棗花飄香的季節(jié)。從路上走過(guò)會(huì)有淡淡的棗香撲鼻而來(lái)，但是對(duì)于每天奔波在上學(xué)路上的家長(zhǎng)和孩子來(lái)說(shuō)，他們卻根本沒(méi)有心情去欣賞。

“魯安莊小學(xué)的墻上寫(xiě)著”一切為了孩子，為了孩子一切”的紅色醒目的大標(biāo)語(yǔ)，難道這些真的就是口號(hào)么？當(dāng)年我們村小學(xué)關(guān)閉的時(shí)候沒(méi)有人事先跟村民商量，就連村長(zhǎng)之前都不知道這事。到后來(lái)新學(xué)校的選址還是這樣，政府說(shuō)定哪了，孩子就得去那里上學(xué)，不管有多遠(yuǎn)。”王莊頭村民王樹(shù)衛(wèi)說(shuō)。

教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪介紹說(shuō)，目前，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量依然存在下降的趨勢(shì)，要重點(diǎn)遏止盲目撤點(diǎn)并校現(xiàn)象。

“我們明確要求，要遏止住盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)的這樣一個(gè)趨勢(shì)，特別規(guī)定，各地要根據(jù)自身的地理環(huán)境和交通狀況，以及辦學(xué)條件，要明確每一所學(xué)校的服務(wù)半徑，要把保障學(xué)生就近入學(xué)當(dāng)做一個(gè)非常重要的前提條件。如果撤并學(xué)校比較多，要報(bào)上一級(jí)政府審批。凡是要撤并學(xué)校的，必須要征求群眾意見(jiàn)，特別是農(nóng)民群眾、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，如果沒(méi)有這個(gè)程序，是堅(jiān)決不允許撤并學(xué)校。”高洪說(shuō)。

花在路上的時(shí)間加倍

盡管王樹(shù)衛(wèi)9歲的兒子把腳脖子崴了，右腳踝腫的老高，但是由于父母沒(méi)時(shí)間送他，還得忍著疼自己騎車(chē)子上學(xué)，一天跑上好幾趟。

“有時(shí)候我真恨自己沒(méi)有能力把孩子送到城里上學(xué)去。雖然城里也有窮人，但至少他們的孩子不用下雨天走在旁邊就是深溝的泥水里去上學(xué)?！彼f(shuō)。

孩子上學(xué)現(xiàn)在是讓村民最頭疼的事。洪鈺雖然受傷了，但他還是比較幸運(yùn)的，畢竟他還有個(gè)村里有小學(xué)的姥姥可以投奔，可對(duì)于大多孩子來(lái)說(shuō)，如果他們想繼續(xù)接受教育，那就不得不每天在塵土飛揚(yáng)的土路上來(lái)回四次，跑上40多里地。

到了雨季和冬天，花在路上的時(shí)間就得翻倍。

王樹(shù)衛(wèi)說(shuō)：“每當(dāng)下雨的時(shí)候，這個(gè)路和學(xué)校前的空地就變成了小泥塘，小孩子走在里面經(jīng)常鞋子陷到泥里拔不出來(lái)。小點(diǎn)的孩子下雨天家長(zhǎng)就背著上學(xué)，大點(diǎn)的孩子自己走至少要一個(gè)多小時(shí)。所以一到雨天經(jīng)常有曠課不來(lái)的。長(zhǎng)此下去，對(duì)孩子學(xué)習(xí)肯定有影響，有的孩子受不了這份苦就干脆不念了。”

一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)

自從去年國(guó)內(nèi)接連發(fā)生的幾起校車(chē)事故后，當(dāng)?shù)卣筒蛔尲议L(zhǎng)拼車(chē)雇人送孩子上學(xué)了。因?yàn)轸敯睬f小學(xué)沒(méi)有食堂，所以學(xué)校不允許學(xué)生在學(xué)校吃午飯和午休，這就意味著孩子每天要往返學(xué)校四趟，而家長(zhǎng)要走上八趟。送孩子上學(xué)成了每個(gè)有學(xué)生上學(xué)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

對(duì)于62歲的王庭敏來(lái)說(shuō)，他每天的任務(wù)就是騎著小摩托車(chē)一前一后載著他的小孫子和外孫來(lái)回在家和學(xué)校的路上。

“每天8次加起來(lái)5個(gè)多小時(shí)，時(shí)間都搭在路上了。沒(méi)人出去工作，錢(qián)從哪來(lái)？”老大爺說(shuō)。

熊院長(zhǎng)認(rèn)為，撤點(diǎn)并校后，學(xué)生上放學(xué)距離遠(yuǎn)的同時(shí)也給農(nóng)村家庭增加了很重的經(jīng)歷負(fù)擔(dān)，比如交通費(fèi)、住宿費(fèi)、吃飯的費(fèi)用、加上搭上本應(yīng)打工掙錢(qián)的時(shí)間。特別是在貧困的山區(qū)，這種負(fù)擔(dān)更加明顯。

對(duì)于那些實(shí)在沒(méi)時(shí)間接送孩子的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有自行車(chē)高的孩子就只能自己騎車(chē)子上放學(xué)。在魯安莊小學(xué)上放學(xué)的路上經(jīng)?？梢钥吹揭粋€(gè)個(gè)七、八歲的小孩子騎著車(chē)飛快的在土路上穿過(guò)而他們的車(chē)后座上還坐著一個(gè)年紀(jì)差不多的小孩子。

曹莊頭村八歲曹碩就是其中一個(gè)，他帶著同是八歲的曹曉萱每天一起上下學(xué)。

“學(xué)校沒(méi)有校車(chē)、食堂、不能為家遠(yuǎn)的提供住宿，至少應(yīng)該把上學(xué)的路修一修吧!我七十年代上學(xué)的時(shí)候走的就是這條路，沒(méi)想到30多年過(guò)去了，我們孩子還走在這么泥濘的路上?！蓖跚f頭村長(zhǎng)王樹(shù)昌感嘆的說(shuō)。

“其實(shí)我們村在臨近幾個(gè)村的中間，如果把村里原來(lái)的小學(xué)校修一修重新開(kāi)的話，不僅可以解決我們村孩子的上學(xué)問(wèn)題，臨近幾個(gè)村的孩子上學(xué)也近了很多。我們村現(xiàn)在10歲以下學(xué)齡孩子100左右，加上周邊村的孩子，學(xué)生數(shù)量應(yīng)該是可以保障的?！彼f(shuō)。

可能的解決辦法

王莊頭學(xué)生上學(xué)難的情況是很多全國(guó)1.5億多的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡學(xué)生上學(xué)難的縮影。在云南和甘肅等很多山區(qū)，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)路比這還要艱難的多。

北京師范大學(xué)農(nóng)村教育專(zhuān)家，教授袁桂林認(rèn)為目前關(guān)于學(xué)生上學(xué)到底該由誰(shuí)來(lái)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任劃分非常不明確，所以只要沒(méi)有大事故發(fā)生，沒(méi)有機(jī)構(gòu)來(lái)管這個(gè)事。

“我認(rèn)為在農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校中引入責(zé)任明確的監(jiān)督機(jī)制非常必要，而且這種監(jiān)督必須是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣監(jiān)督還會(huì)有實(shí)際的效力?！?span productid="袁" st="on">袁教授說(shuō)。

“建議在全國(guó)范圍內(nèi)盡快開(kāi)展一次農(nóng)村撤點(diǎn)并校的回訪和檢查。對(duì)于那些確實(shí)存在學(xué)生上學(xué)難的地區(qū)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r給予優(yōu)先解決。對(duì)于那些沒(méi)經(jīng)過(guò)與村民協(xié)商、征求群眾意見(jiàn)就強(qiáng)行關(guān)閉的村小，如果學(xué)生需求強(qiáng)烈或者導(dǎo)致輟學(xué)率上升，應(yīng)適當(dāng)予以恢復(fù)重開(kāi)?！毙鼙嬖洪L(zhǎng)說(shuō)。

他認(rèn)為不斷發(fā)生的校車(chē)事故導(dǎo)致學(xué)生死亡刺激著我們每一個(gè)人的神經(jīng)。政府部門(mén)必須要對(duì)學(xué)生的上學(xué)安全負(fù)責(zé)，他們的安全高于一起。合格安全的校車(chē)要盡快配備到位，只要有一分錢(qián)也應(yīng)該花到教育上。同時(shí)，如果能夠滿足校車(chē)的需求應(yīng)盡量減少寄宿制學(xué)生的比例，農(nóng)村寄宿制學(xué)生由于寄宿條件差、管理跟不上、缺少家庭關(guān)愛(ài)，有心理問(wèn)題的學(xué)生比例較高。

對(duì)于校車(chē)，袁桂林教授提出了一個(gè)他調(diào)研的可行性方案。他建議政府在校車(chē)事情上應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)的作用。政府為租賃公司提供銀行貸款擔(dān)保，由租賃公司出資從汽車(chē)生產(chǎn)廠家購(gòu)入合格的校車(chē)，再租賃給運(yùn)輸公司，由運(yùn)輸公司提供學(xué)生上下學(xué)的交通服務(wù)。乘坐校車(chē)的學(xué)生每月支付一定數(shù)額的費(fèi)用，同時(shí)大部分由政府以交通補(bǔ)助的形式支付給交通公司。

“這樣既能緩解政府的購(gòu)車(chē)壓力，又能使學(xué)生負(fù)擔(dān)得起，校車(chē)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行下去。”袁桂林說(shuō)。

袁教授還建議農(nóng)村要綜合利用各部委下放的資源同村小學(xué)結(jié)合到一起形成文化大院。比如可以把小學(xué)校、農(nóng)村書(shū)屋、農(nóng)技推廣站、文化活動(dòng)中心等多者結(jié)合到一起，學(xué)校白天上學(xué)，晚上這里就是村民文化生活的活動(dòng)場(chǎng)所，有效利用現(xiàn)有資源。

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝認(rèn)為撤并學(xué)校要審慎，要強(qiáng)化程序公正，根本辦法是強(qiáng)化程序公正，確保撤點(diǎn)并校決策的民主化與科學(xué)化。為了確保實(shí)質(zhì)性參與，縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立聽(tīng)證和公示制度，讓利益相關(guān)主體(如學(xué)生家長(zhǎng)和村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等)有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的焦慮、主張、意見(jiàn)和建議。

不撤并的學(xué)校要發(fā)展，要提高教育質(zhì)量。目前，我國(guó)沒(méi)有實(shí)施撤并的農(nóng)村學(xué)校大多是邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。村小和教學(xué)點(diǎn)不僅應(yīng)該建設(shè)，而且應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)復(fù)式教學(xué)和村小小班化教學(xué)模式的探索與研究。

“我建議建立學(xué)區(qū)中心校總法人制度，實(shí)行村小和教學(xué)點(diǎn)教師“中心校管、統(tǒng)一使用”的政策；實(shí)施村小和教學(xué)點(diǎn)教師的定向培養(yǎng)制度、特殊崗位津貼制度和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到村小和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行合同化任教；加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與遠(yuǎn)程信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！编w所長(zhǎng)說(shuō)。

“我聽(tīng)說(shuō)教育部正在對(duì)農(nóng)村撤點(diǎn)并校的政策進(jìn)行調(diào)整，希望調(diào)整后的方案可以盡快實(shí)施，讓農(nóng)村孩子們的上學(xué)路可以更容易一些，平坦一些，安全一些?！?span productid="袁桂林" st="on">袁桂林教授說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào) （記者 何娜） 編輯：鄧京荊