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什么是養(yǎng)老雙軌制(延伸閱讀)

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度按企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同，分別實施不同的養(yǎng)老保險制度，這就形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制。

1.企業(yè)養(yǎng)老保險制度

企業(yè)養(yǎng)老保險主要包括兩個層次：第一層次是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。

按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為單位繳費基數(shù)的20%，職工個人的繳費比例為個人繳費基數(shù)的8%，其繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。

第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險，包括企業(yè)年金等。

2.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

現(xiàn)行機(jī)關(guān)以及多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老費基本上由政府財政或單位統(tǒng)包，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行。(記者杜海濤 靳 博）

期待養(yǎng)老保障更公平(市場漫步)

讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關(guān)。如何使養(yǎng)老制度更合理、更人性化，是當(dāng)下應(yīng)盡早解決的問題

“穿著藍(lán)格的圍裙，戴著雪白的帽子，紡織女工像快樂的燕子一樣在織布機(jī)前來回穿梭；下班后呼嘯而來的青年工人，把自行車鈴摁得震天響……”大凡40歲上下的人，對這樣的場景都不陌生。這是上世紀(jì)80年代初期，工人題材的電影里常見的鏡頭。當(dāng)工人，也是那個時代許多人的理想。

時光荏苒，電影中的主人公轉(zhuǎn)眼陸續(xù)到了退休年齡。當(dāng)年的歡聲笑語變成了落寞的背影。作為“80年代的新一輩”，他們經(jīng)歷了企業(yè)改制、下崗等一系列社會變革，而微薄的養(yǎng)老金，更給他們的退休生活增添了煩惱。

退休了，本該安享晚年。但是，真正退休之后，很多人會發(fā)現(xiàn)，因為工作單位不同，拿到手的退休金卻有很大差別：與從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休相比，企業(yè)職工尤其是普通職工退休后拿到的退休金少很多，甚至不及前者的一半。

在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程中，我國退休制度逐漸形成了以公務(wù)員(包括大部分事業(yè)單位工作人員)和企業(yè)職工為分野的“雙軌制”。前者的養(yǎng)老金由財政支付，后者的養(yǎng)老金由職工個人和企業(yè)承擔(dān)。這種分野，是導(dǎo)致不同人群之間養(yǎng)老金產(chǎn)生差距的重要原因。

“雙軌制”加劇財富分配的不公。同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因為工作單位性質(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等標(biāo)簽造成的事實上的不平等，已經(jīng)成為影響社會公平的一大問題。

“雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大，影響了社會就業(yè)平衡和人才合理流動。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位成為萬人爭寵的“香餑餑”，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)，總是乏人問津。一些人明知不適合、不能發(fā)揮特長，也寧愿賴在國家機(jī)關(guān)，不愿意尋找更適合自己的工作。

當(dāng)然，在看到“少”的一面的同時，也要看到“多”的一面。企業(yè)作為與國家機(jī)關(guān)完全不同的主體，采取完全不同的薪酬制度。當(dāng)下，一些企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，其在職職工的收入水平是公務(wù)員的幾倍甚至十幾倍，企業(yè)高管更是收入不菲，退休職工的養(yǎng)老福利水平也不算低。這種因資源獨享、改革不到位等原因造成的收入分配差距拉大現(xiàn)象，同樣值得高度關(guān)注。

改革養(yǎng)老保障制度是一項系統(tǒng)工程，需要跟收入分配改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。隨著中國老齡化社會的臨近，讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關(guān)。盡快使養(yǎng)老制度更公平、更合理、更人性化，是當(dāng)下應(yīng)盡早解決的問題。

來源：人民日報 編輯：鄧京荊