【《意見》摘要】

加強天府新區(qū)與綿陽科技城、德陽重裝基地、資陽西部車城等科技創(chuàng)新合作，推動成都經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務高端化

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

提升成都經(jīng)濟區(qū)一體化水平，打造西部最具實力和競爭力的城市群推動成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展

“從區(qū)域經(jīng)濟的視角來看，天府新區(qū)的外圍是成都經(jīng)濟區(qū)，繼而是成渝經(jīng)濟區(qū)，然后是整個西部地區(qū)。”西華大學管理學院副院長、四川省區(qū)域經(jīng)濟學會常務理事何東表示，天府新區(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，如果要對各級經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生引領帶動作用，成都經(jīng)濟區(qū)的“二傳手”角色至關重要。《意見》中提出，發(fā)展天府新區(qū)，要提升成都經(jīng)濟區(qū)一體化水平，打造西部最具實力和競爭力的城市群。

成都經(jīng)濟區(qū)面積僅占全省16%，但承載了全省45.8%的常住人口。產(chǎn)業(yè)上則更為重要，去年該區(qū)域的經(jīng)濟總量達到16201億元，占全省經(jīng)濟總量的58.8%。但成都經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中也面臨著挑戰(zhàn)，比如，區(qū)域輻射帶動能力有待提高、產(chǎn)業(yè)同構較為嚴重、轉型發(fā)展壓力加大、區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制不夠完善等?！疤旄聟^(qū)的建設恰好為成都經(jīng)濟區(qū)迎接挑戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)展帶來了一個絕佳的機遇?！笔∩缈圃簠^(qū)域經(jīng)濟研究所副所長盧陽春認為，這種機遇主要體現(xiàn)在兩方面：推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化和城市群一體化。

從產(chǎn)業(yè)上來看，天府新區(qū)定位大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、集聚發(fā)展高端服務業(yè)。而成都經(jīng)濟區(qū)定位發(fā)展新一代信息技術、裝備制造、汽車制造、航空航天、新材料、生物和現(xiàn)代服務業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！皬漠a(chǎn)業(yè)定位的不同可以看出，天府新區(qū)將以引領者的角色來推動成都經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展?！北R陽春介紹，天府新區(qū)的地里位置和配套服務相比于周邊的德陽、綿陽等城市要更具吸引力，尤其是在面對全球的高端人才、機構以及各種創(chuàng)新資源上，吸納作用將逐步凸顯。在此基礎上，天府新區(qū)可以起到創(chuàng)新資源的“集散地”作用，通過“吸納－配置－推動”的方式，引領成都經(jīng)濟區(qū)其他地區(qū)發(fā)展。

天府新區(qū)周邊的綿陽、德陽、資陽等城市逐步形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，新區(qū)建設將起到整合產(chǎn)業(yè)鏈的作用。盧陽春以新能源汽車產(chǎn)業(yè)舉例：龍泉集中了高水平的汽車制造產(chǎn)業(yè)，天府新區(qū)的建設可以突出這一優(yōu)勢，使周邊的新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)加速聚集，“產(chǎn)業(yè)有了向心力。”

從城市群一體化來看，盧陽春認為，天府新區(qū)的建設有可能從新的層面推進成都經(jīng)濟區(qū)的同城化。

實現(xiàn)城市群一體化，關鍵是打破行政壁壘。成都經(jīng)濟區(qū)8個城市的同城化已成為發(fā)展共識。據(jù)了解，目前8城已逐步開展電信一個區(qū)號、公共交通一卡通、民生服務等多個領域的同城化工作。

“在天府新區(qū)內(nèi)打破行政壁壘率先實現(xiàn)同城化，可起引領示范作用?！北R陽春認為，天府新區(qū)內(nèi)有望實現(xiàn)成都、眉山、資陽三城的部分同城化，而天府新區(qū)發(fā)展越好，吸附力就越強，成、眉、資不屬于天府新區(qū)的部分就會產(chǎn)生同城化的沖動，由此，成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)很可能會按照圈層由內(nèi)而外逐級加入到同城化的行列?！熬拖裢林衼G下一顆石子?！?/p>

【聲音】

東方汽輪機有限公司位于德陽，天府新區(qū)近在咫尺。我們正在研發(fā)的重型燃機屬于技術密集型的高端制造業(yè)，是整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作下的產(chǎn)物，每個產(chǎn)品背后參與的企業(yè)既多且精。我們期望天府新區(qū)的建設可以吸納一批相關聯(lián)的企業(yè)，比如工業(yè)設計、材料等，完善我們的產(chǎn)業(yè)鏈?！獤|方汽輪機有限公司總經(jīng)理助理張生平

【《意見》摘要】

加強與川南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流對接合作，促進川南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

以科技創(chuàng)新和資源綜合開發(fā)利用合作為重點，聯(lián)動推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，促進川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展

加強與省內(nèi)其他地區(qū)的合作，強化基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快構建多點多極支撐發(fā)展格局增強區(qū)域輻射帶動作用 “天府新區(qū)將會成為四川經(jīng)濟轉型升級的突破口。”盛毅認為，四川要建成經(jīng)濟強省，需要培育新的龍頭、引擎，帶動全省經(jīng)濟轉型升級。天府新區(qū)就是這樣一個承載各方期待的龍頭。

在規(guī)劃面積1578平方公里的天府新區(qū)，這種引領、輻射、帶動作用將以怎樣的形式來發(fā)揮？以中心地區(qū)向外圈層擴散是普遍認同的觀點。

同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授馮曉從地理經(jīng)濟學的角度來闡釋。以天府新區(qū)為經(jīng)濟中心，其輻射效應將形成的圈層擴散影響因素主要有二：一是距離經(jīng)濟中心的遠近，二是產(chǎn)業(yè)結構是否合理?！耙簿褪钦f毗鄰新區(qū)的城市和地區(qū)可能率先受到新區(qū)發(fā)揮的引領、輻射和帶動作用，距離越遠的地區(qū)則相對較慢，這是一個合理的過程。”盛毅說，通過經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，天府新區(qū)也將對全省五大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展起到引領、輻射、帶動作用。

陸銘提醒，新區(qū)建設過程中有兩個相互交織的現(xiàn)象——集聚效應和擴散效應。馮曉用了一個形象的比喻來說明二者關系：需要先把蛋糕做大，這樣才能分蛋糕。天府新區(qū)的設立對周邊的人才、資金等有集聚作用，可以在后期的技術轉化、產(chǎn)業(yè)化等階段拉動周邊地區(qū)發(fā)展，讓其獲利。“需要廓清認識的是，這種輻射帶動作用的發(fā)揮并不是所有城市都要均勻分布產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域之間的發(fā)展本身就有差異，應該互補發(fā)展、協(xié)同發(fā)展?！标戙懱嵝眩丝诘姆植己彤a(chǎn)業(yè)的屬性將影響輻射帶動作用的發(fā)揮。

依托現(xiàn)有發(fā)展基礎和發(fā)展優(yōu)勢，我省其他地區(qū)也有自己的期待：人口密集、區(qū)位條件較好的川南經(jīng)濟區(qū)期待，天府新區(qū)的輻射帶動作用能夠進一步助力老工業(yè)基地轉型升級；攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)則期待，天府新區(qū)能夠帶來更多科技創(chuàng)新的力量……

天府新區(qū)將打造成渝經(jīng)濟區(qū)最具活力增長極。不少學者認為，“極”的引領輻射帶動作用更多應通過市場手段來實現(xiàn)。

盛毅認為，天府新區(qū)建設在創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等方面都會起點很高。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上、跨區(qū)域的資源整合上，必定會通過市場配置資源的決定性作用對全省其他區(qū)域的發(fā)展帶來影響。他進而以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，成都引進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)之后，內(nèi)江、遂寧等地的配套企業(yè)也才會加速落戶。

不過，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作僅是一方面。盛毅認為，在天府新區(qū)建設初期，主要會在產(chǎn)業(yè)帶動等方面產(chǎn)生影響，逐步也會在城市建設、人才引進等方面發(fā)揮輻射和帶動作用。

馮曉提出，國家級新區(qū)這個“極”的建設不是一個純粹的市場行為。政府與市場在新區(qū)建設過程中必須打好配合。“政府應該加強天府新區(qū)與全省五大經(jīng)濟區(qū)乃至其他地區(qū)的互聯(lián)互通，建設好基礎設施?！标戙懡忉?，這種互聯(lián)互通不僅包括可見的交通基礎設施，更包括信息、資訊等無形的通道。

在天府新區(qū)的引領、輻射和帶動作用下，全省多點支撐、多極共興的發(fā)展格局將加快形成。

【聲音】

天府新區(qū)就像一個發(fā)動機，如果這個發(fā)動機動起來，那么我們即便遠在攀西也可以獲益。從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上講，攀西最直接的就是可能成為天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)的原料供應商，而天府新區(qū)的帶動不僅在產(chǎn)業(yè)上，其創(chuàng)新引領和技術的外溢，也能從技術上起到對攀西資源開發(fā)的帶動作用?！输摷瘓F西昌鋼釩有限公司制造部副部長朱繼濤本版撰稿本報記者 董世梅 陳巖第1層面天府新區(qū)——成都中心城區(qū)促進成都領先發(fā)展 ☆天府新區(qū)超過81%的面積在成都?！钐旄聟^(qū)的強勁發(fā)展將改變成都平原延續(xù)千年的“單中心”建城格局，為“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”開辟新空間。第2層面天府新區(qū)——成都經(jīng)濟區(qū)促進成都經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展 ☆去年，成都經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量達到16201億元，占全省經(jīng)濟總量的58.8%?！钐旄聟^(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，如果要對各級經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生引領帶動作用，成都經(jīng)濟區(qū)的“二傳手”角色至關重要。第3層面天府新區(qū)——全省其他經(jīng)濟區(qū)（以川南經(jīng)濟區(qū)為例）對全省其他經(jīng)濟區(qū)輻射帶動發(fā)展 ☆在規(guī)劃面積1578平方公里的天府新區(qū)，引領、輻射、帶動作用以中心地區(qū)向外圈層擴散的方式體現(xiàn)?！顓^(qū)位條件較好的川南經(jīng)濟區(qū)期待天府新區(qū)的輻射帶動作用，能夠進一步助力老工業(yè)基地轉型升級。