內(nèi)部管理缺失　外部監(jiān)管不力

辦案人員和專(zhuān)家分析表示，近年來(lái)一些高校大規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

沈澗說(shuō)，現(xiàn)行高校管理體制致使一些高校權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行相對(duì)“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督機(jī)制缺失，尤其是學(xué)?；ú块T(mén)權(quán)力大且缺乏應(yīng)有的控制，加之高校的大投入，以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用的多渠道、多領(lǐng)域，為權(quán)力尋租提供了便利。

四川大學(xué)黨委常委、常務(wù)副書(shū)記羅中樞告訴記者，早在5年前，該校就規(guī)定中層干部每年簽署廉政協(xié)議，領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作，同時(shí)擔(dān)負(fù)廉政責(zé)任。在基建領(lǐng)域，近年來(lái)學(xué)校也出臺(tái)了許多制度，其中包括涉及招投標(biāo)、采購(gòu)的源頭參與、過(guò)程參與等內(nèi)容，各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置了法律顧問(wèn)以及工會(huì)、專(zhuān)業(yè)人員等的介入。

然而，雖然有看似嚴(yán)格的規(guī)定，四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予、規(guī)劃建設(shè)處原副處長(zhǎng)崔波、羅建仍在基建上出了問(wèn)題。

“我國(guó)高校普遍存在著內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部管理體制不分、政治權(quán)力與行政權(quán)力交織、學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化、民主管理制度運(yùn)行不暢等諸多問(wèn)題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府行政權(quán)力的下移，高校的管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，使得權(quán)力過(guò)度集中?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授陳永革說(shuō)，“我國(guó)高校作為獨(dú)立法人的地位已經(jīng)確定，但普遍缺乏運(yùn)行順暢的高校法人治理結(jié)構(gòu)。在一些地方，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了‘自己負(fù)責(zé)制’或‘個(gè)體負(fù)責(zé)制’?！?/p>

他說(shuō)，與其他權(quán)力集中部門(mén)的情況類(lèi)似，高校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在“我的地盤(pán)我做主”的心態(tài)，強(qiáng)勢(shì)的校領(lǐng)導(dǎo)藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢(shì)地位的校領(lǐng)導(dǎo)耳聽(tīng)少言，并不干預(yù)。

“高校監(jiān)督部門(mén)的文件發(fā)布不少，但是真正能夠一一落實(shí)抓出實(shí)效的可能有水分。高校出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部基建采購(gòu)腐敗事件之后，很少見(jiàn)到監(jiān)督部門(mén)檢查監(jiān)督文件的落實(shí)情況，以及反思如何改進(jìn)監(jiān)管的對(duì)策措施。”陳永革表示，雖然高校也受到紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)，以及內(nèi)部會(huì)計(jì)等部門(mén)的自身監(jiān)督，但力度很弱。

“除了學(xué)校本身的原因之外，國(guó)家宏觀控制不力，財(cái)政和教育主管部門(mén)管理和監(jiān)督不嚴(yán)也是原因之一。”他說(shuō)。

加強(qiáng)權(quán)力制衡　加快高校管理體制改革

“全面清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)明確職權(quán)的名稱(chēng)、內(nèi)容、類(lèi)別、行駛主體、行使依據(jù)，把權(quán)力行使責(zé)任落實(shí)到具體科室和崗位；對(duì)每項(xiàng)職權(quán)按照‘高’‘中’‘低’三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定；明確并公開(kāi)權(quán)力行使的基本程序、承辦崗位、辦理時(shí)限，繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖……”2014年，以上規(guī)定被寫(xiě)入了《四川大學(xué)關(guān)于在校內(nèi)各單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》中。

有學(xué)者建議，針對(duì)高校內(nèi)部管理，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的原則，改革高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改變當(dāng)前高校紀(jì)委與所在高校的依賴關(guān)系，提升其地位為上級(jí)紀(jì)委派駐高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)高校的外部審計(jì)和監(jiān)督，將高校制約于社會(huì)監(jiān)督與法定監(jiān)督之下，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；加快建立高校財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行“陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)”管理、使用運(yùn)行機(jī)制，杜絕財(cái)務(wù)管理的暗箱操作，防范權(quán)錢(qián)交易。

“學(xué)校管理的觸手很難覆蓋一個(gè)人全部的社會(huì)交往。學(xué)校在事后吸取教訓(xùn)、進(jìn)行整改的同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，才能從根本上解決高?；?、采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題?！绷_中樞說(shuō)。

原標(biāo)題:四川高等院校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件透視:"象牙塔"緣何成為腐敗高發(fā)區(qū)