今年7月1日至明年3月31日，我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將進(jìn)行換屆選舉。這是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將面臨哪些新情況和新問(wèn)題？一線的工作人員從操作層面上該如何應(yīng)對(duì)？6月26日，來(lái)自各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)分管換屆選舉工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著一個(gè)個(gè)問(wèn)題走進(jìn)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班。針對(duì)反映較集中的幾個(gè)問(wèn)題，省人大常委會(huì)人代工委主任李清禾一一答疑解惑。
一問(wèn)：
人口增加是否調(diào)整代表名額
代表名額的確定和分配，是實(shí)施修改后的選舉法需要首先解決的問(wèn)題。培訓(xùn)班上有人提出：“很多縣四、五屆沒(méi)有調(diào)整縣級(jí)人大代表名額，人口增加了上萬(wàn)人，是不是應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整？”
李清禾表示，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，除行政區(qū)劃調(diào)整、重大工程等原因造成人口變動(dòng)的地方，可根據(jù)人口數(shù)重新確定代表總名額外，其余縣(市、區(qū))代表總名額不再重新確定。
我省在1997年有8200多萬(wàn)人口，確定了省人大代表894名，現(xiàn)在我省有9000萬(wàn)人口，省人大代表仍然為894名。李清禾指出，“相較于人口增長(zhǎng)的比例程度，我省應(yīng)該沒(méi)有需要重新確定縣級(jí)人大代表名額的地方，如果有重新確定代表總名額的地方，需請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)，權(quán)衡是否必須重新確定”。因此，根據(jù)全國(guó)人大的法律解釋和全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉學(xué)習(xí)班精神，我省縣級(jí)人大代表總名額不再重新確定。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表總名額，如人口總數(shù)超過(guò)9萬(wàn)，則可根據(jù)人口增長(zhǎng)情況，由有關(guān)縣級(jí)人大常委會(huì)依照修改后的選舉法規(guī)定重新確定。
二問(wèn)：
基層代表如何界定
按照中央和省委要求，本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉要求做到“兩升一降一保證”，即以上一屆的比例為基礎(chǔ)，保證基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表的比例有所上升，婦女代表的比例有所上升；黨政干部代表比例有所下降；少數(shù)民族代表、歸僑代表比例依照法律規(guī)定予以保證。
哪些人是基層代表？一線工人、農(nóng)民又該如何界定？李清禾說(shuō)，全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)代表的情況不一樣，選舉產(chǎn)生的代表身份和層次不一樣，各級(jí)人大參照的范圍不一樣，對(duì)基層代表的界定也不一樣?；鶎哟淼纳矸萁缍ǎ皇强梢詤⒄杖珖?guó)人大即將下發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中代表的分類(lèi)，二是可以根據(jù)各級(jí)人大的具體情況和比例分配進(jìn)行明確。對(duì)于“一線的工人和農(nóng)民”，全國(guó)人大提出：應(yīng)該分別是車(chē)間主任以下和村支部書(shū)記以下身份的代表。
三問(wèn)：
選區(qū)如何合理劃分
實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，城鎮(zhèn)選區(qū)和農(nóng)村選區(qū)的數(shù)量和大小都會(huì)有一定的變化。按照我省的部署，應(yīng)按照本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等的原則劃分好選區(qū)。
具體應(yīng)如何操作？李清禾指出，根據(jù)實(shí)際情況，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；同時(shí)要綜合考慮便于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步選舉，便于代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督等方面的因素。各地應(yīng)注意縣級(jí)人大代表選區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表選區(qū)的一致性，參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉的縣(市、區(qū))屬單位在劃分選區(qū)時(shí)也要做到兩級(jí)協(xié)調(diào)一致。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。
四問(wèn)：
如何實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步選舉
本次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉是按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步的原則進(jìn)行，旨在方便選民參選和群眾生產(chǎn)、生活。各地如何統(tǒng)籌安排換屆選舉時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行？
李清禾說(shuō)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表進(jìn)行同步選舉，選民名單公布日、代表候選人名單公布日、正式代表候選人名單公布日、選舉日等“法定日”應(yīng)統(tǒng)一，使整個(gè)工作都同步進(jìn)行。正式代表候選人確定后，應(yīng)在投票地點(diǎn)、選票設(shè)計(jì)、票箱設(shè)置等方面統(tǒng)一安排，可以采取同時(shí)、同地進(jìn)行投票選舉，以縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)分別計(jì)票的方式，順利完成投票選舉工作。
來(lái)源：四川日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠